高擎巡視利劍 深化全面從嚴(yán)治黨
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 郝鵬
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力。實(shí)踐證明，巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。近年來(lái)，黨的面貌發(fā)生根本性變化，黨的形象和威信空前提高，執(zhí)政能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，黨風(fēng)民風(fēng)向上向好，巡視工作發(fā)揮了不可替代的重要作用。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。近年來(lái)巡視工作制度在實(shí)踐探索中，不斷創(chuàng)新發(fā)展、豐富完善。2015年8月，中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，是巡視制度建設(shè)的重要里程碑，對(duì)推進(jìn)巡視工作持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。時(shí)隔兩年，中央再次對(duì)《巡視工作條例》進(jìn)行修改，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣開展巡察工作、巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障，凸顯黨中央堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，扎緊扎牢扎嚴(yán)制度籠子的責(zé)任感和使命感，充分體現(xiàn)黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心和頑強(qiáng)意志。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)修改《巡視工作條例》的重要意義，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《巡視工作條例》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握《巡視工作條例》的各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，扎實(shí)推動(dòng)巡視工作全覆蓋、強(qiáng)震懾、建格局，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利劍作用。
一、政治導(dǎo)向更加鮮明 政治巡視不斷深化
新修訂的《巡視工作條例》，最顯著的特征是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是把近年來(lái)在管黨治黨、從嚴(yán)治黨方面取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)。強(qiáng)調(diào)巡視工作的著眼點(diǎn)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要求增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。《巡視工作條例》的指導(dǎo)思想更加明確，政治導(dǎo)向更加鮮明，抓住了根本性、全局性、方向性問(wèn)題，為巡視工作不斷深化指明了方向，提供了根本遵循。
黨的十八大以來(lái)，我們黨確立了習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位。這反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿，是黨和國(guó)家的根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要目標(biāo)，也是開展巡視工作的根本任務(wù)?！袄喂虡淞⑺膫€(gè)意識(shí)”不是口號(hào)，關(guān)鍵看行動(dòng)、看成效。近年來(lái)，國(guó)資委黨委巡視工作堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，提高政治站位，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，打贏瘦身健體、提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、問(wèn)題導(dǎo)向更加明確 監(jiān)督重點(diǎn)更加突出
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，工作沒有重點(diǎn)就抓不出成績(jī)，巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛。新修改的《巡視工作條例》一個(gè)明顯變化，就是明確規(guī)定巡視要著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，并對(duì)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”的具體表現(xiàn)做了進(jìn)一步明確和細(xì)化，將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，列為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了《巡視工作條例》的指導(dǎo)性和操作性，必將進(jìn)一步推動(dòng)巡視工作更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。
近年來(lái)，國(guó)資委黨委堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方式方法，查找和反映中央企業(yè)在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔從業(yè)、選人用人、“三重一大”決策等方面的突出問(wèn)題1160多個(gè)。狠抓巡視成果運(yùn)用，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。根據(jù)巡視組的意見，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、風(fēng)氣不正的13家中央企業(yè)15名主要負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位、帶頭違反黨的紀(jì)律的中國(guó)煤炭地質(zhì)總局原黨委書記、紀(jì)委書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)，公開通報(bào)；對(duì)違反政治紀(jì)律，違規(guī)決策，造成特別重大損失的中國(guó)鐵物和中冶集團(tuán)5名原主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的11名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，頂格處理，開除黨籍，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。通過(guò)巡視整改，追責(zé)問(wèn)責(zé)2219人，挽回?fù)p失71億元。堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治，促進(jìn)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成黨建工作要求進(jìn)章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位；建立規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，為防止黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”提供組織保障；中央企業(yè)集團(tuán)層面落實(shí)黨組織研究討論是公司決策重大問(wèn)題的前置程序要求，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
經(jīng)過(guò)巡視工作的洗禮和巡視整改的強(qiáng)力推進(jìn)，目前中央企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)措施更加有力，管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象正在得到有效解決?？倳洀?qiáng)調(diào)，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。國(guó)資委黨委將嚴(yán)格依照《巡視工作條例》的規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新巡視工作方式方法，突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞企業(yè)重組轉(zhuǎn)制、推進(jìn)混合所有制、產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利劍作用。
三、巡視巡察網(wǎng)絡(luò)格局更加嚴(yán)密、全覆蓋目標(biāo)更加明確
巡視全覆蓋是巡視工作的總目標(biāo)。新修訂的《巡視工作條例》一個(gè)重大突破，就是明確規(guī)定要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）可實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督；黨的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。這是對(duì)實(shí)現(xiàn)“巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”的一幅清晰、具體的路線圖，將大大加快巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
十八屆中央不斷加大力度，加快節(jié)奏，創(chuàng)新組織方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省區(qū)市、中央部門、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)、高等院校的巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了莊嚴(yán)的政治承諾。國(guó)資委黨委根據(jù)中央授權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人中央企業(yè)巡視全覆蓋，同時(shí)還按照中央要求，對(duì)國(guó)資委直屬單位和直管協(xié)會(huì)開展巡視，完成了對(duì)國(guó)資委管理黨組織巡視全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了巡視無(wú)死角、監(jiān)督無(wú)盲區(qū)，做到企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的工作開展到哪里，巡視工作就覆蓋到哪里。
當(dāng)前，國(guó)資委黨委正按照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。我們將按照《巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，加快研究制定中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的指導(dǎo)意見，明確巡視巡察的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、成果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作全覆蓋、規(guī)范化、見成效。建立健全橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，推動(dòng)巡視工作向下延伸，推進(jìn)中央企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種不良風(fēng)氣，激濁揚(yáng)清，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。巡視工作是全面從嚴(yán)治黨的利劍，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是中國(guó)特色的民主監(jiān)督方式。要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移深化政治巡視，保持力度不減、節(jié)奏不變，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，巡視工作中央重視、社會(huì)關(guān)注、成效顯著?！俺逼絻砂堕?，風(fēng)正一帆懸”。國(guó)資委黨委將乘勢(shì)而上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好《巡視工作條例》，并以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定做好巡視工作的信心和決心，不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，以巡視工作的實(shí)際成效迎接黨的十九大勝利召開。
