認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹巡視條例
堅(jiān)定不移深化政治巡視
——深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》
稅務(wù)總局黨組書記、局長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 王軍
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治標(biāo)之舉和治本之策，對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，有力地嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。近期，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于修改<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>的決議》，再次對巡視工作條例進(jìn)行修改，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
一、新《條例》是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大制度成果
新《條例》從貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的高度，對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出明確規(guī)定，是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在巡視工作的集中體現(xiàn)。新《條例》突出強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，尊崇黨章，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展?？梢哉f，政治站位更加提升，導(dǎo)向更加明確，問題更加聚焦，使利劍更“利”，更加彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的鮮明立場和堅(jiān)定決心。稅務(wù)總局黨組將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好新《條例》。
按照新《條例》規(guī)定，稅務(wù)總局黨組及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組將進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，主動(dòng)承擔(dān)和積極履行巡視主體責(zé)任，堅(jiān)定不移深化政治巡視，將全面從嚴(yán)治黨政治要求變?yōu)樽杂X行動(dòng)。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以“四個(gè)意識”為政治標(biāo)桿，不斷提高政治站位和政治覺悟，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)守價(jià)值取向，把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為基本政治保障，始終把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視監(jiān)督的主要任務(wù)和衡量巡視質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，對各級國稅局黨組織進(jìn)行全面政治體檢。要對巡視發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行等方面的問題，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分類處置，該整改的堅(jiān)決整改，該問責(zé)的堅(jiān)決問責(zé)，并加強(qiáng)成果運(yùn)用，充分體現(xiàn)巡視的政治性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。
二、以新《條例》為指南推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)巡視工作向縱深發(fā)展
新《條例》明確規(guī)定，“中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度、設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”，同時(shí)對一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋作出明確規(guī)定，將黨中央巡視全覆蓋的政治承諾進(jìn)一步上升為法定任務(wù)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨馳而不息、久久為功的政治定力，釋放了“越往后越嚴(yán)”信號。稅務(wù)總局黨組要學(xué)習(xí)貫徹新《條例》的一系列新要求，積極發(fā)揮稅務(wù)總局巡視領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能作用，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)巡視工作，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。
黨的十八大以來，稅務(wù)總局黨組按照中央巡視工作的系列要求，切實(shí)堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視一體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，巡視省國稅局注重層層傳導(dǎo)壓力，巡視直屬單位著力解決“燈下黑”問題。先后安排8個(gè)輪次，完成對27個(gè)省局黨組和總局12個(gè)直屬單位巡視任務(wù)，在系統(tǒng)上下產(chǎn)生了廣泛影響，形成了有力震懾，發(fā)揮了標(biāo)本兼治作用。近期，按照稅務(wù)總局黨組巡視工作計(jì)劃又派出9個(gè)巡視組，對北京、上海、廣州、江蘇等9個(gè)省局開展巡視。同時(shí)，積極研究開展“機(jī)動(dòng)式”巡視和巡視“回頭看”，“短平快”地開展工作，“靈準(zhǔn)狠”地發(fā)現(xiàn)問題，讓利劍高懸、震懾常在。下一步，稅務(wù)總局黨組將認(rèn)真執(zhí)行新《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化巡視辦公室工作職能，切實(shí)把稅務(wù)系統(tǒng)巡視工作推向縱深，確保在黨的十九大召開前，圓滿完成對所轄36個(gè)省局和12個(gè)直屬單位黨組織巡視全覆蓋。
三、以新《條例》為指導(dǎo)構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)巡察監(jiān)督新格局
巡察是巡視的延伸，是解決黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任向基層傳導(dǎo)的有力抓手。新《條例》規(guī)定，“黨的市（地、州、盟），縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”。稅務(wù)總局黨組要按照新《條例》規(guī)定，針對稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多線長面廣的實(shí)際，加強(qiáng)巡察工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
近年來，稅務(wù)總局黨組根據(jù)國稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的特點(diǎn)，對省局實(shí)行巡視制度，由省局對市（地、州、盟）國稅局、市局對縣（市、區(qū)、旗）國稅局實(shí)行巡察制度，并堅(jiān)持巡視巡察“一體化”建設(shè)，在工作布局上一體謀劃，在制度建設(shè)上一體規(guī)范，在工作安排上一體部署，在監(jiān)督成果上一體運(yùn)用，在隊(duì)伍建設(shè)上一體落實(shí)，在監(jiān)督力量上一體調(diào)度，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上一體組織，并構(gòu)建縱合橫通強(qiáng)黨建工作格局，建立健全“條主動(dòng)、塊為主”和“下抓兩級、抓深一層”的工作機(jī)制，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。與此同時(shí)，2016年6月開展基層巡察試點(diǎn)，推動(dòng)省以下國稅機(jī)關(guān)巡察工作深入開展，積極構(gòu)建巡視巡察同頻共振、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督新格局，并不斷擴(kuò)大巡察監(jiān)督的覆蓋面。下一步，稅務(wù)總局黨組將按照新《條例》要求，緊貼基層國稅實(shí)際，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，即時(shí)監(jiān)控稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行情況，并將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入巡視巡察的重點(diǎn)，堅(jiān)決解決稅務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)和稅務(wù)干部不廉行為，確保在黨的十九大前，實(shí)現(xiàn)省局對所屬的市局巡察全覆蓋，市局對縣局巡察覆蓋率達(dá)到50%以上，打造讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍。
四、以新《條例》為遵循推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)巡視工作規(guī)范化制度化
新《條例》總結(jié)和吸納了黨的十八大以來巡視工作實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治品格，是對巡視工作的再完善、再集成、再升級。稅務(wù)總局黨組要深入學(xué)習(xí)貫徹新《條例》的新成果、新方法，扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)巡視工作規(guī)范化制度化建設(shè)。
近年來，稅務(wù)總局黨組認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，結(jié)合稅收工作特點(diǎn)規(guī)律，在實(shí)踐中積極探索和認(rèn)真總結(jié)國稅系統(tǒng)開展巡視工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)巡視工作規(guī)范》1.0版及相關(guān)配套規(guī)定，并結(jié)合中央巡視工作最新精神升級為2.0版，制定了《市縣國家稅務(wù)局巡察工作實(shí)施辦法》《市縣國家稅務(wù)局巡察工作規(guī)范（1.0版）》等制度規(guī)范，對規(guī)范和指導(dǎo)系統(tǒng)巡視實(shí)踐發(fā)揮了積極作用，提升基層稅收治理法治化、制度化、規(guī)范化水平，得到了中央巡視辦的充分肯定。同時(shí)，建立了10個(gè)專業(yè)293人規(guī)模的巡視人才庫。下一步，稅務(wù)總局將按照新《條例》精神，研究開發(fā)國稅系統(tǒng)巡視巡察信息系統(tǒng)，進(jìn)一步修改完善國家稅務(wù)局系統(tǒng)巡視工作制度，不斷創(chuàng)新方式方法，積極推行“發(fā)現(xiàn)問題—推動(dòng)整改—完善制度—規(guī)范管理”和“巡視整改—專項(xiàng)整治—督導(dǎo)檢查—推動(dòng)問責(zé)”的“雙閉環(huán)”管理，推動(dòng)巡視工作規(guī)范化制度化長效化建設(shè)，充分發(fā)揮制度機(jī)制的保障作用。
