習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)：“一把手是關(guān)鍵。一把手以身作則并有力推動班子切實貫徹中央精神很重要?！弊鳛橐粋€地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，一把手除了承擔(dān)巨大的責(zé)任，還需要具備與職位相匹配的素質(zhì)和德行。否則，就容易陷入腐敗的泥潭。

在一系列腐敗問題中，一把手腐敗的性質(zhì)尤其惡劣，常常影響一方政治生態(tài)，嚴重損壞黨和政府形象。一把手貪腐的表現(xiàn)形式多樣，以以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、買官賣官、營私舞弊等為主，呈現(xiàn)出巨額化、高官化、隱蔽化、群體化、多樣化等趨勢及特征。

1 “一人說了算”，早晚要出亂子

近年來，關(guān)鍵崗位違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，其中，一把手腐敗案件增多。據(jù)有關(guān)媒體報道，在所有受紀(jì)律處分的黨政機關(guān)縣處級以上干部中，一把手比例占總數(shù) 1/3以上，廳局級以上干部中，一把手比例更高。一把手對一個地區(qū)、單位的主要工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，加上權(quán)力過度集中，極易產(chǎn)生“一言堂”、 “一支筆”、“一人說了算”等問題。更有甚者，公權(quán)私用，肥了一家。江西省委原書記蘇榮，在擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的近10年間，不僅自身腐敗，還縱容家人親屬 利用其影響力尋租，搞家族式腐敗。

從查處的案件來看，防治一把手腐敗已經(jīng)十分迫切。從涉案金額上來看，近年來一把手涉案金額越來越大，動輒百萬元、千萬元。從腐敗特點上看，不僅有一把手個人腐敗，還往往是一人腐敗，帶壞了一個單位、領(lǐng)域乃至一個地區(qū)的政治生態(tài)，影響十分惡劣。

湖南交通系統(tǒng)系列腐敗案涉案人員27人，包括湖南省交通廳原黨組書記、副廳長陳明憲，以及原副廳長鄒和平、李曉希等4名廳級干部和16名處級干部先后落馬。

監(jiān)察部副部長郝明金在接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談時曾表示，近期查處的國有企業(yè)腐敗案件，其中一個特點就是部分企業(yè)一把手涉案，形成系統(tǒng)性腐敗案件。國有 企業(yè)資本雄厚，居行業(yè)優(yōu)勢地位，掌握著稀缺市場資源，這自然而然成為社會競相“圍獵”的對象。特別是企業(yè)的一把手權(quán)力比較集中，又缺少監(jiān)督制約，很容易產(chǎn) 生腐敗問題。由于一把手“失守”，影響和連帶企業(yè)多名領(lǐng)導(dǎo)人員倒下，最后的結(jié)果是查處一人端出一窩“碩鼠”。

一些存在問題的一把手通過在人事上的話語權(quán)構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提拔深諳“潛規(guī)則”的人，而那些真正應(yīng)該受到重用的人才就容易被壓制。

同時，部分一把手公權(quán)私用、主導(dǎo)決策，也給黨和國家造成了巨大損失。江蘇省蘇州市高新開發(fā)區(qū)保稅物流中心管理辦公室原主任黃承風(fēng)曾號稱：“我是保稅物流中心的一把手，我有決定權(quán)?！苯Y(jié)果，其因受賄1150萬元被判處無期徒刑，沒收個人全部財產(chǎn)。

繞過條文規(guī)矩、充當(dāng)“潛規(guī)則”的信徒與擁護者，失德、失信、失節(jié)，一把手腐敗會對干部隊伍的信念和價值觀造成嚴重負面影響，同時這股負能量也會蔓延到社會各領(lǐng)域。

2 原因多樣，根子在權(quán)力膨脹、監(jiān)督乏力

一把手腐敗的原因是多方面的，既有基于自身素養(yǎng)方面的主觀因素，也有權(quán)力過度集中、監(jiān)督乏力等客觀因素。

一些一把手在畸形的權(quán)力觀下，極度自我膨脹，置黨紀(jì)國法于不顧。部分一把手在任職期間破壞民主集中制，驕橫跋扈，不愿接受監(jiān)督，只享受權(quán)力的掌控感，卻不 去想權(quán)力從何而來，應(yīng)該用在哪里。長期在權(quán)力中浸染，使得某些一把手將極端特權(quán)思想也投射到社會生活中。2014年8月31日，時任山西省洪洞縣興唐寺鄉(xiāng) 黨委書記的李靜麗帶8名鄉(xiāng)干部到怡君苑野味餐廳吃飯，因嫌菜量少、檔次低，李用酒灌餐廳經(jīng)理，并親自動手打砸飯店后揚長而去，2000多元餐費也未結(jié)。

這在一定程度上反映出，由于權(quán)力的過度集中，再加上監(jiān)督不力，民主集中制流于形式，有的一把手極易變成“一把抓”。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，張引在擔(dān)任 江蘇省徐州市泉山區(qū)委書記期間，違反規(guī)定、擅自決定，通過自定項目、重復(fù)發(fā)放等形式，向區(qū)四套班子成員、財政人員等人發(fā)放獎金共計1040余萬元，個人實 得50余萬元。

在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副教授賀夏蓉看來，當(dāng)前一把手腐敗的核心問題，集中在“權(quán)力”和“監(jiān)督”這兩個關(guān)鍵詞上。“現(xiàn)實中，不少一把手集決策權(quán)、執(zhí)行 權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，擁有決策話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)，沒有將集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)的民主集中制要求落到實處?！辟R夏蓉認為，正是因為權(quán)力得不到有效的分 解和制約，致使一把手權(quán)力過度集中，自由裁量空間過大，“暗箱操作”變得容易。

3 多角度入手，防止一把手變成“一霸手”

各地已在陸續(xù)嘗試并推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度。如，黨政正職“三個不直接分管”、“三重一大”事項集體決策以及一把手“末位表態(tài)”制度。

十八屆三中全會提出“兩個為主”“兩個全覆蓋”，即“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各 級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”，“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機 構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。

“兩個為主”和“兩個全覆蓋”，從體制機制上解開了監(jiān)督者的束縛，賦予監(jiān)督更多活力，有助于破解一把手監(jiān)督難的困局。

紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，有利于強化其與上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于其更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

“兩個全覆蓋”，實際上是強化了派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督。各派駐機構(gòu)必須坐到紀(jì)委位置上，代表紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。如此，減少駐在部門一把手對派駐紀(jì)檢組開展工作的干預(yù)與牽制，加強對駐在部門一把手的監(jiān)督。

巡視工作對發(fā)現(xiàn)腐敗尤其是一把手腐敗也起到了重要作用。2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議強調(diào)，要強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督， 運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽査的針對性，堅持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。今年初，中央巡視工 作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏表示，2015年省區(qū)市巡視工作要把地市縣一把手作為巡視監(jiān)督的重點，強化對一把手的監(jiān)督，防止“帶病提拔”。

同時，十八屆三中全會也提出，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

可以看到，針對一把手的監(jiān)督難題將從各個角度破題，切實防止一把手成為“一霸手”。（田月華 李穎慧）