滕 剛
樊曼莉
邱新松
寫在前面
中共中央日前頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這是全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。為了更好地把握這兩部重要法規(guī)的基本要求，本刊邀請西安政治學(xué)院軍隊紀檢監(jiān)察學(xué)系滕剛主任、軍隊紀檢監(jiān)察學(xué)系軍隊黨的紀律檢查教研室樊曼莉主任和軍隊行政監(jiān)察教研室邱新松副主任三位專家進行了座談。經(jīng)記錄整理刊發(fā)，供讀者學(xué)習(xí)時參考。
黨中央近期頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩部法規(guī)，選擇這個時間節(jié)點是基于怎樣的考慮？
滕剛：我先談?wù)勛约旱恼J識。兩部法規(guī)是在我們黨確立了兩個一百年奮斗目標(biāo)，開啟了中華民族偉大復(fù)興新征程這個特定的時代背景下頒布的，具有深刻的戰(zhàn)略考量和深遠的時代價值。黨中央和習(xí)主席提出了“四個全面”戰(zhàn)略思想，完整展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階指明了方向?！八膫€全面”是一個大系統(tǒng)，其中的每一個“全面”是有機組成部分。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面從嚴治黨，就是要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，成為中國這艘巨輪在新時期波瀾不驚、破浪前行的“壓艙石”。
在十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)主席提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務(wù)。為此，黨中央集中全黨智慧、凝聚思想共識，汲取歷史經(jīng)驗、尊重前人智慧，歷時一年完成了《準則》和《條例》的修訂工作。這是我們黨深入研究在當(dāng)前的形勢任務(wù)和條件下，不斷扎牢黨規(guī)黨紀“籠子”的具體體現(xiàn)，科學(xué)處理依法治國與依規(guī)治黨、黨紀與國法的關(guān)系的實踐成果，為協(xié)調(diào)推進另外三個“全面”的實現(xiàn)提供了有力紀律保證。
樊曼莉：除了滕主任所講的，還應(yīng)認識到兩部法規(guī)的頒布，是黨在新的歷史條件下全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的紀律建設(shè)的重大舉措，也是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的又一次深化。新形勢下，四大考驗和四種危險更加尖銳地擺在全黨面前。我們黨清醒認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，制度創(chuàng)新是永恒的課題。
全面從嚴治黨關(guān)鍵在治，要害在嚴。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)指出，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。中央紀委王岐山書記強調(diào)指出，要喚醒黨章黨規(guī)意識、推進制度創(chuàng)新。嚴明黨的紀律，首要任務(wù)就是遵守和維護黨章，把政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神突出出來。兩部法規(guī)注重解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，把黨章中對黨員的紀律要求和廉潔自律要求具體化，形成了明確而嚴格的標(biāo)準，實現(xiàn)了把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。正如一些黨建專家所言，新《條例》是“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。
邱新松：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。習(xí)主席在中央紀委五次全會上嚴肅指出，反腐敗斗爭在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。十八大以來，黨中央科學(xué)準確判斷形勢，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，向黨內(nèi)存在的突出問題亮劍，從治標(biāo)入手，為治本贏得時間。十八大以來的三年間，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已到了從治標(biāo)邁向治本的關(guān)鍵一步。在這個節(jié)點上，有必要結(jié)合實際情況對黨內(nèi)的紀律法規(guī)進行梳理修訂。
“法治是治國之重器，良法是善治之前提”。新《條例》和《準則》傳承了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼當(dāng)前的形勢任務(wù)，分別從嚴紀與立德兩個維度著力解決黨員不敢腐、不能腐、不想腐的問題。兩部法規(guī)的修訂，充分表明了我們黨不斷深化對新形勢下反腐倡廉法治化建設(shè)特點規(guī)律的認識和把握，實現(xiàn)了法規(guī)制度工作理念、思路、方法與機制的創(chuàng)新發(fā)展。
與原《準則》和《條例》相比，修訂的兩部法規(guī)有哪些新的內(nèi)容和特點？廣大黨員干部應(yīng)如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會和踐行呢？
滕剛：總的來看，兩部法規(guī)在修訂時堅持問題導(dǎo)向，將依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，對原法規(guī)進行了大幅度調(diào)整修改，可謂是“脫胎換骨”，具有很多新意和特點。新《準則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，新《條例》開列“負面清單”，重在立規(guī)。兩部法規(guī)一正一反，相互配套，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀律要求,通篇貫穿著全面從嚴治黨這條主線，體現(xiàn)了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的理念。
邱新松：是的，比如說新《準則》，雖然只有短短的八條規(guī)定，但是言簡意賅，在對象上做到了面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”。在名稱上由“廉潔從政”調(diào)整為“廉潔自律”，強調(diào)“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”，這不僅與黨中央提出的“三嚴三實”要求高度一致，也與中華民族傳統(tǒng)文化中的“德法相依、德治禮序、崇德重禮”等德治思想高度契合。古語講，“道德當(dāng)身，故不以物惑”。只有不斷修煉廉潔自律的人品官德，才能經(jīng)得起考驗、抵得住誘惑。對于黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)領(lǐng)會和踐行新《準則》，就是要自覺培養(yǎng)高尚的道德情操，管好自己的私心雜念，管好自己的用權(quán)行為，管好自己的“身邊人”，樹立良好的作風(fēng)和家風(fēng)，才能始終保持人民公仆的本色。
樊曼莉：新《條例》將十類違紀行為調(diào)整為六類，并且將政治紀律放在更加突出的位置，變化尺度很大。如對在黨內(nèi)搞結(jié)黨營私、培植私人勢力或者通過利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本等相關(guān)違紀行為，明確規(guī)定了相應(yīng)的黨紀處分。“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。黨中央之所以把遵守政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，就是要通過抓住政治紀律這個“綱”，把嚴肅其他紀律帶起來。這就要求我們廣大黨員，一定要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決不觸碰這條“紅線”，切實做到與黨中央保持高度一致，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。
邱新松：在政治紀律中，還專門提到了通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表反動言論的問題，這體現(xiàn)了我們黨高度重視網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭。習(xí)主席指出，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”。前段時間，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著歷史虛無主義，呲必中國、抹黑英雄等現(xiàn)象，使得網(wǎng)絡(luò)空間“霧霾”肆虐?，F(xiàn)在《條例》對此進行了明確規(guī)定，這對各級黨組織和廣大黨員正確管網(wǎng)用網(wǎng)能起到極大的促進作用。同時，也要求我們黨員干部進一步增強政治敏銳性和鑒別力，在網(wǎng)上認清是非曲直，不要被敵對勢力的言論觀點蠱惑蒙蔽，勇于同錯誤思潮作斗爭，在網(wǎng)上正確發(fā)聲，為清朗網(wǎng)絡(luò)空間注入“正能量”。
滕剛：除了政治紀律之外，新增加的生活紀律也是一大亮點。習(xí)主席曾嚴肅指出，黨員干部的生活作風(fēng)和生活情趣非小事，蛻化變質(zhì)往往是從生活作風(fēng)不檢點、生活情趣不健康開始的。新《條例》對嚴重違反社會公德、家庭美德，生活奢靡、貪圖享樂，違背社會公序良俗等行為，明確了處理規(guī)定。這對解決“違紀都是小節(jié)，違法才去處理”“要么是好干部，要么是階下囚”等不正?，F(xiàn)象必將提供重要的紀律支持，充分體現(xiàn)了我們黨在管黨治黨上關(guān)口前移、抓早抓小的工作思路。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會和踐行好兩部法規(guī)，這既是“緊箍咒”，更是“護身符”。認識到這一點不僅對個人、家庭、組織有利，對法規(guī)的貫徹執(zhí)行也有利。
樊曼莉：法規(guī)制度的生命力在于落實，這就要求廣大黨員牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，把新《準則》和《條例》作為行動指南，不斷提高遵規(guī)守紀的自覺性和責(zé)任感，做到守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，從而在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。
兩部法規(guī)頒布后，在社會上產(chǎn)生了巨大的反響，為什么會有這種效應(yīng)？哪些方面引發(fā)了大家的關(guān)注和熱議？
滕剛：《準則》和《條例》頒布之后，許多新提法成為社會熱詞。之所以有這種反應(yīng)，一個重要原因就是有些條款與大家的生活密切相關(guān)。如提到的違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或進行其他證券投資是違紀行為。對此很多人產(chǎn)生疑問，難道黨員不能炒股？再如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等行為，視情予以處理。很多人也感到疑惑，難道以后不能參加這些聚會了？以上都是引起大家關(guān)注和熱議的話題。
樊曼莉：是這樣。實際上，能否買賣股票或進行其他證券投資是有前提的，就是“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動”。這個“有關(guān)規(guī)定”是指2001年中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》里面提到七類行為是被禁止的，例如不得利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強行買賣股票等?？梢?，黨員不能炒股是誤讀，黨員在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下投資買賣股票行為沒有問題。
邱新松：大家比較關(guān)心能不能參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等問題。其實，這條規(guī)定針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，這里提到的“違反有關(guān)規(guī)定”，是指2002年出臺的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》，里面明確規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加“三會”的具體要求。當(dāng)然，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律。
滕剛：大家對“妄議中央大政方針”這個規(guī)定討論比較多。其實這一條也是有前提的?！稐l例》規(guī)定：“通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式……妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”視情節(jié)予以處分。也就是說，在這些特定的渠道和場合亂發(fā)表違背中央精神的言論，就是“妄議中央”，屬于違紀行為。
樊曼莉：《條例》規(guī)定的這一條和黨的民主集中制并不違背。因為黨中央在制定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取了有關(guān)黨組織和黨員的意見建議，這本身就是發(fā)揚黨內(nèi)民主的表現(xiàn)。
邱新松：這一條在黨的重要文獻和領(lǐng)導(dǎo)講話中是有出處的。如毛澤東同志在《反對自由主義》一文中，曾列舉了自由主義的種種表現(xiàn)，其中明確指出“當(dāng)面不說、背后亂說”“開會不說、會后亂說”是“不負責(zé)任的背后批評”，是應(yīng)該反對的。原《條例》的相關(guān)條款對此也有涉及，只是沒有明確提出來，這次是將其明確化。
滕剛：還有一個問題大家也很關(guān)注，就是反“四風(fēng)”。十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫球等違反八項規(guī)定問題，贏得了廣大群眾的稱贊。但有很多人擔(dān)心“反‘四風(fēng)’只是一陣風(fēng)”，抓一段時間后就會減弱力度，致使“四風(fēng)”問題糾而復(fù)發(fā)。這次新《條例》的頒布打消了大家的顧慮。法規(guī)在廉潔紀律中對黨員干部違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請、旅游、高消費娛樂、健身活動，用公款購買贈送、發(fā)放禮品，濫發(fā)津貼、補貼、獎金以及違規(guī)配備、裝飾、使用公車等問題明確了處理條款。與原法規(guī)相比，管理的范圍更寬更廣，提出的要求更嚴更細更具體。這不僅讓紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)有了新的靶心，也確定了反“四風(fēng)”的要點、標(biāo)準、尺度、力度。
《準則》和《條例》是各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引，是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。軍隊該如何結(jié)合自身實際貫徹落實好這兩部法規(guī)呢？
滕剛：在貫徹依規(guī)治黨、依法治軍方略的背景下，《準則》和《條例》的修訂頒布，對于加強軍隊黨的建設(shè)，完善軍隊黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，深入推進軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的作用。當(dāng)前，軍隊廣大黨員應(yīng)學(xué)深悟透?！爸獮樾兄?，學(xué)為用之先”。黨員干部應(yīng)站在黨和軍隊事業(yè)全局的高度，充分認識《準則》和《條例》頒布實施的重大意義，做到帶頭學(xué)習(xí)、認真學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)先學(xué)一步，制定詳細計劃，逐字逐條學(xué)原文，深刻把握精神實質(zhì)，準確領(lǐng)會立意內(nèi)涵，熟記各項規(guī)定，把黨規(guī)黨紀刻印在心上，做到內(nèi)化于心、外化于行。部隊各級黨組織應(yīng)積極開展宣傳教育、輔導(dǎo)講座，強化紀律建設(shè)，大力營造學(xué)法規(guī)、守法規(guī)的濃厚氛圍。同時，部隊各級黨組織還應(yīng)抓好貫徹落實。
樊曼莉：尤其是深化國防和軍隊改革即將展開實施，廣大官兵面臨進退去留、利益調(diào)整等現(xiàn)實問題，違紀問題易發(fā)多發(fā)，應(yīng)運用黨的紀律統(tǒng)一大家的思想和行動。對于改革過程中出現(xiàn)的違紀行為，應(yīng)嚴格遵照兩部法規(guī)的精神和規(guī)定，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，保證改革任務(wù)順利完成。
邱新松：在工作中要做到有紀可依、執(zhí)紀必嚴，軍隊還需要緊密結(jié)合實際，制定針對性、操作性強的相關(guān)規(guī)定。目前，中央軍委和軍委紀委已經(jīng)著手研究制定軍隊貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，這將為軍隊進一步加大從嚴治黨從嚴治軍從嚴治官力度提供重要的法規(guī)制度保障。
