推動(dòng)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)扛起主體責(zé)任，是中央紀(jì)委五次全會(huì)的明確部署，更是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義
對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)黨委（黨組）要拿起問(wèn)責(zé)利器，堅(jiān)決“打板子”，不惜“摘帽子”
“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下?！?br />
在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4項(xiàng)重點(diǎn)要求，其中第一項(xiàng)就是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。
半年來(lái)，黨中央以上率下，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）真正把主體責(zé)任扛在肩上，把從嚴(yán)治黨抓在手上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各級(jí)黨組織扛起主體責(zé)任
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的工作，各級(jí)黨組織必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
年初召開(kāi)的中央紀(jì)委五次全會(huì)作出明確部署，今年要“鞏固省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果，推動(dòng)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任”。
“鞏固”、“推動(dòng)”，路徑清晰、層次分明，一系列的部署和舉措有力推動(dòng)了主體責(zé)任的落地生根。
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)決扛起管黨治黨的政治責(zé)任。無(wú)論是在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，還是在全國(guó)“兩會(huì)”期間，抑或是在河南、浙江等地調(diào)研時(shí)，他都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢袑?shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。
中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記趙洪祝，中央紀(jì)委副書(shū)記黃樹(shù)賢、吳玉良、張軍、楊曉渡等領(lǐng)導(dǎo)同志也多次重申推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的要求。從參加聯(lián)系地區(qū)、部門(mén)和單位黨委（黨組）民主生活會(huì)時(shí)對(duì)管黨治黨政治責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，到強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)深入糾正“四風(fēng)”電視電話(huà)會(huì)上對(duì)“加大問(wèn)責(zé)力度，層層傳導(dǎo)壓力”的要求，再到反映群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線(xiàn)索督辦協(xié)調(diào)會(huì)上“督促地方和基層黨委、紀(jì)委把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處”……多種場(chǎng)合的密集發(fā)聲，都是在提醒告誡：落實(shí)主體責(zé)任，決不是軟指標(biāo)，而是硬任務(wù)。
中央紀(jì)委相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際，促使省部級(jí)單位黨組織責(zé)任上肩、工作到位。在第一至十二紀(jì)檢監(jiān)察室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室等部門(mén)的督促指導(dǎo)下，截至6月底，全國(guó)已有30個(gè)省區(qū)市和89個(gè)部門(mén)、單位的黨委（黨組）制定了落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)，以制度機(jī)制進(jìn)一步鞏固和深化了落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐創(chuàng)新成果。
在此基礎(chǔ)上，落實(shí)主體責(zé)任的壓力向地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)傳導(dǎo)，也成為全面從嚴(yán)治黨的必然要求和應(yīng)有之義。
地市一級(jí)處于上傳下達(dá)的重要環(huán)節(jié)，全國(guó)300多個(gè)地市黨委能否扛起主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能否向基層有效推進(jìn)。而作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量的國(guó)有企業(yè)，其黨組織履行主體責(zé)任情況如何，不僅事關(guān)國(guó)企正風(fēng)反腐，而且事關(guān)國(guó)企改革發(fā)展大局。
從現(xiàn)實(shí)情況看，“口號(hào)喊在黨委、工作還在紀(jì)委”，“以文件落實(shí)責(zé)任”，工作機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題，在地市一級(jí)并不鮮見(jiàn)。近期的中央巡視反饋也顯示，頂風(fēng)違紀(jì)、權(quán)力尋租、靠山吃山、賤賣(mài)貴買(mǎi)、利益輸送等問(wèn)題，在國(guó)有企業(yè)中也頻頻發(fā)生。追根溯源，黨的觀念淡漠，主體責(zé)任缺失，是產(chǎn)生問(wèn)題的總病根。
如何“對(duì)癥下藥”？“抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓”，“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”，成為壓實(shí)主體責(zé)任的必然路徑。
在中央的示范帶動(dòng)下，各省區(qū)市立足實(shí)際，積極推動(dòng)主體責(zé)任向下層層落實(shí)——
福建省10名省委常委分別帶隊(duì)赴各設(shè)區(qū)市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，面對(duì)面約談一把手，同時(shí)移交“問(wèn)題清單”，督促整改落實(shí)；
四川省各市（州）委書(shū)記全部簽訂主體責(zé)任承諾書(shū)，部分市（州）還對(duì)落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行具體量化，一把手們履責(zé)意識(shí)明顯提高；
……
壓力，同樣向國(guó)企有力傳導(dǎo)——
上半年，中央紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室兩次召開(kāi)座談會(huì)，中央紀(jì)委副書(shū)記楊曉渡均出席會(huì)議并講話(huà)，通過(guò)54家央企紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）及時(shí)向所在企業(yè)黨委（黨組）傳達(dá)“必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任”的要求；國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記張毅在中央企業(yè)反腐倡廉工作會(huì)議上直指央企落實(shí)主體責(zé)任存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)今年一定要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)……
需要特別指出的是，今年中央將要完成對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)的巡視全覆蓋。這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，督促央企黨組織扛起主體責(zé)任的重要舉措。每輪中央巡視都指出了央企黨組織主體責(zé)任缺失問(wèn)題，并提出相應(yīng)整改要求，也是對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的強(qiáng)化。
上半年中央第一輪專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋后，26家央企黨組織負(fù)責(zé)人均表示，要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極整改，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行主體責(zé)任。
抓具體具體抓，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐
落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵在行動(dòng)，必須形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。
上半年，中央紀(jì)委相關(guān)職能部門(mén)多次組織調(diào)研組，分赴四川、江蘇、浙江等多個(gè)省區(qū)市，通過(guò)個(gè)別訪(fǎng)談、集中座談、實(shí)地考察等方式，深入了解當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”及責(zé)任追究等方面的情況和存在的問(wèn)題。
包括黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、聯(lián)系地方的各紀(jì)檢監(jiān)察室在內(nèi)的中央紀(jì)委多個(gè)部門(mén)，跟蹤指導(dǎo)了部分地區(qū)探索開(kāi)展一把手向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)并接受評(píng)議質(zhì)詢(xún)的工作情況，并積極督促各省區(qū)市黨委把對(duì)地市黨政一把手的教育、管理、監(jiān)督作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。以上率下是最有效的手段，上級(jí)示范是最直接的傳導(dǎo)。據(jù)了解，目前全國(guó)已有27個(gè)省區(qū)市在不同層級(jí)開(kāi)展了此項(xiàng)工作。
而一系列“常規(guī)動(dòng)作”的嚴(yán)格執(zhí)行，也向各省區(qū)市黨委進(jìn)一步傳導(dǎo)了管黨治黨的責(zé)任和壓力：督促各省區(qū)市黨委年初報(bào)告上一年度主體責(zé)任履行情況，每季度上報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究情況，每月上報(bào)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題情況……
上行下效，各地區(qū)、部門(mén)和單位的黨組織也通過(guò)具體實(shí)在的抓手，進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起“分內(nèi)之事”、“應(yīng)盡之責(zé)”。
海南省率先出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”清單，是值得一提的亮點(diǎn)。該省把主體責(zé)任細(xì)化為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、其他班子成員3個(gè)層級(jí)共31項(xiàng)責(zé)任。
上半年，各省區(qū)市黨委把巡視作為主體責(zé)任的具體化，“五人小組”認(rèn)真聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)，積極推動(dòng)問(wèn)題整改，促使省級(jí)巡視向著“全覆蓋”目標(biāo)快速挺進(jìn)。
廣東省以“兩報(bào)告、一追責(zé)”（述責(zé)述廉述德報(bào)告、書(shū)面述廉報(bào)告、“一案雙查”）為抓手，立足實(shí)際，形成了責(zé)任分解、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究三項(xiàng)工作格局，有效防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。
天津市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭約談15個(gè)區(qū)縣和15個(gè)委局的30位黨委書(shū)記，并帶著問(wèn)題深入調(diào)研，通過(guò)“監(jiān)督式約談”、“檢查式走訪(fǎng)”倒逼主體責(zé)任落實(shí)。
……
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委也以約談、問(wèn)責(zé)等方式，推動(dòng)央企黨組織進(jìn)一步扛起主體責(zé)任。
實(shí)用有效、形式多樣的各種工作支撐，有力促進(jìn)了各級(jí)黨委（黨組）抓牢“牛鼻子”，種好“責(zé)任田”。
強(qiáng)化責(zé)任追究，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任主體履職盡責(zé)
落實(shí)主體責(zé)任，既要解決“誰(shuí)來(lái)抓、怎么抓”的問(wèn)題，更要解決“不真抓、抓不好”的問(wèn)題。
對(duì)此，中央紀(jì)委充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的震懾作用，要求各級(jí)黨委、紀(jì)委堅(jiān)持“一案雙查”：對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，既追究直接責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年第一季度，全國(guó)就對(duì)1300余名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分近500人。
各省區(qū)市也紛紛拿起問(wèn)責(zé)利器，對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決“打板子”，不惜“摘帽子”。不少省區(qū)市還出臺(tái)主體責(zé)任追究辦法，明確問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序等，使各級(jí)各部門(mén)追責(zé)有據(jù)。
河北省將今年確定為“問(wèn)責(zé)年”，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)主體責(zé)任情況的日常監(jiān)督和年度考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，既打疼形成震懾，又打響警示他人。上半年，共對(duì)278名履行“兩個(gè)責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究。
福建省出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，上半年共有423名履行“兩個(gè)責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，有的甚至被撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或免職，如2013年以來(lái)，廈門(mén)市環(huán)保局先后有1名副局長(zhǎng)及3名區(qū)分局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，因涉嫌利用職權(quán)收受賄賂被立案調(diào)查，時(shí)任市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)謝海生疏于監(jiān)督管理，被免去市環(huán)保局黨組書(shū)記職務(wù)。
……
“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職！”嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼各級(jí)黨委履職盡責(zé)。
而作為責(zé)任追究的配套舉措，通報(bào)曝光也釋放出巨大威力。今年2月，中央紀(jì)委首次通報(bào)了8起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型問(wèn)題；4月，又與其他6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題一起，通報(bào)了2起因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到責(zé)任追究的典型問(wèn)題。這種“一季度一通報(bào)”的節(jié)奏，彰顯出中央紀(jì)委充分發(fā)揮責(zé)任追究作用，堅(jiān)決推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的鮮明態(tài)度。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也普遍加大了典型問(wèn)題通報(bào)曝光力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)已有19個(gè)省區(qū)市先后39次對(duì)137個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)典型問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)曝光，其中大部分與履行主體責(zé)任不力有關(guān)。責(zé)任追究已然成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重器。
此外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、巡視發(fā)現(xiàn)、信訪(fǎng)反映、媒體曝光的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力典型問(wèn)題線(xiàn)索，中央紀(jì)委和各地紀(jì)委也全力進(jìn)行督辦。據(jù)了解，僅中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，上半年就先后督辦了3起相關(guān)問(wèn)題。
內(nèi)容有拓展、方式有創(chuàng)新、行動(dòng)有抓手，今年上半年，主體責(zé)任落實(shí)工作取得了階段性成果。中央紀(jì)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要進(jìn)一步推動(dòng)省部級(jí)單位制定出臺(tái)主體責(zé)任清單，并針對(duì)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)在落實(shí)主體責(zé)任中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，積極尋找對(duì)策，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求提供有力支撐。（記者 徐彩霞）
