十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，查處了一大批腐敗分子。
眾所周知，反腐敗不僅涉及“對(duì)人的處理”，也涉及“對(duì)物的處置”，且違紀(jì)違法所得最終會(huì)被上繳國(guó)庫(kù)，用于公共事業(yè)。那么，在紀(jì)律審查階段，對(duì)被審查對(duì)象的涉案款物如何認(rèn)定價(jià)值？如何依紀(jì)依法處置？具體操作面臨哪些困境？如何加強(qiáng)這方面的工作？帶著這些疑問，記者采訪了部分省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察干部。
涉案款物價(jià)值認(rèn)定關(guān)系重大，容不得絲毫馬虎
“涉案款物價(jià)值認(rèn)定關(guān)涉被審查對(duì)象是否構(gòu)成違紀(jì)，以及紀(jì)律處分的輕重，可謂涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大?！苯K省某市紀(jì)委一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任表示。
這位長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在反腐第一線的紀(jì)檢干部告訴記者，涉案款物涉及現(xiàn)金、有價(jià)證券、房產(chǎn)、文物古玩、交通工具等，其中一般物品的價(jià)值認(rèn)定相對(duì)容易，如價(jià)格不明或 有爭(zhēng)議，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)委托人民政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定即可，比較麻煩的是一些特殊款物的價(jià)值認(rèn)定，如干股以及“雅賄”所得的字畫、 古玩等。
“股權(quán)價(jià)值瞬息萬變，有效認(rèn)定并確定違紀(jì)金額，關(guān)鍵在于把握相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！焙颖笔〖o(jì)委一干部告訴記者，收受股權(quán)者的違紀(jì)金額，按轉(zhuǎn)讓行為時(shí)的股份價(jià)值計(jì)算，所分紅利按違紀(jì)孳息處理。
“公司性質(zhì)不同，股份價(jià)值的計(jì)算方法也不同。因?yàn)橛邢挢?zé)任公司的股權(quán)不能在市場(chǎng)交易，而股份有限公司的股權(quán)則可以?！边@名干部舉例解釋道，某局長(zhǎng)趙某曾在 2009年3月1日收受一公司10萬股股權(quán)并完成轉(zhuǎn)讓，如果該公司為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本為2000萬元，各股東共持股200萬股，則趙某的受賄金額為 100萬元；如果該公司為股份有限公司，且2009年3月1日公司股票價(jià)格為20元一股，則趙某的受賄金額應(yīng)為200萬元。
“像雅賄所得字畫、古玩等，其價(jià)值認(rèn)定不同于一般物品，一般要進(jìn)行‘雙委托’?！焙幽鲜〖o(jì)委一干部告訴記者，所謂“雙委托”，即先委托有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)辨別真?zhèn)?，然后委托價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價(jià)。
據(jù)介紹，認(rèn)定涉案款物價(jià)值一般是為了確定涉案金額，但在認(rèn)定收受特殊物品時(shí)的違紀(jì)數(shù)額時(shí)，要摒棄“唯價(jià)格鑒定論”。比如，一干部王某曾利用職務(wù)上的便利， 為李某謀利。李某為表示感謝，便帶王某到古董市場(chǎng)，花20萬元購(gòu)買了一個(gè)燒制于“康熙年間”的柳葉瓶，并將花瓶和發(fā)票一起交給王某，王某欣然接受。后經(jīng)鑒定，該柳葉瓶為民國(guó)仿品，僅價(jià)值5000元。此時(shí)，王某受賄金額是20萬元還是5000元？
河南省紀(jì)委的這名干部告訴記者，王某受賄金額應(yīng)為20萬元，“李某和王某對(duì)賄物價(jià)格的主觀評(píng)價(jià)是一致的，即李某認(rèn)為自己行賄了20萬元，王某當(dāng)時(shí)也認(rèn)為自己受賄了20萬元，柳葉瓶不過是一個(gè)賄賂載體罷了”。
這名干部表示，認(rèn)定“雅賄”違紀(jì)金額，情況比較復(fù)雜，既不能簡(jiǎn)單地以鑒定價(jià)格為依據(jù)，也不能不加區(qū)分地以行賄人的買入價(jià)格認(rèn)定，而應(yīng)綜合考慮主客觀方面的因素，“如果受賄時(shí)，受賄人對(duì)賄物的真?zhèn)魏蛢r(jià)值沒有概念，行賄人也沒有告訴其價(jià)值，則通常以鑒定價(jià)格來認(rèn)定違紀(jì)金額”。
涉案款物處置原則清晰，但具體情況要復(fù)雜得多
“涉案款物不僅涉及證據(jù)的收集、固定，其處置還與公共利益和公民個(gè)人合法利益密切相關(guān)?！睎|北某省紀(jì)委干部告訴記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉案款物的處置一般遵循三個(gè)方面的原則，“屬于涉嫌犯罪所得的，在案件移交司法機(jī)關(guān)時(shí)一并移送處理；系違紀(jì)所得的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)收繳后上繳國(guó)庫(kù)；經(jīng)調(diào)查不屬于涉案款物的，及時(shí)予以退還”。
據(jù)介紹，三條原則看起來清晰明了，但在實(shí)踐操作中卻復(fù)雜得多，尤其是特殊款物的收繳及上繳國(guó)庫(kù)。比如，股票要經(jīng)過變現(xiàn)后才能上繳國(guó)庫(kù)，這種變現(xiàn)既可由被審 查對(duì)象或者其親屬進(jìn)行，也可由辦案人員根據(jù)被審查對(duì)象出具的委托書進(jìn)行；而房產(chǎn)、字畫、汽車等則需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)通過拍賣或者其他公開方式變價(jià)處理，然后上繳國(guó)庫(kù)。
“除去涉案款物的種類，被審查對(duì)象違紀(jì)形態(tài)不同，涉案款物的處置程序和難度也不一樣?！睎|部某省一紀(jì)委干部表示，一般來說，涉及貪污、挪用公款違紀(jì)的涉案款物較易收繳，而涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親友經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利以及其本人利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)的，相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的收繳則相對(duì)棘手。
據(jù)了解，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親友經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利的，應(yīng)當(dāng)在扣除合理成本和利潤(rùn)后，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親友所獲經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行處置；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)扣除合理成本對(duì)相關(guān)收益進(jìn)行收繳。
至于何為合理成本？一般認(rèn)為，經(jīng)商過程中投入的運(yùn)營(yíng)資金、支付雇員的工資、維護(hù)設(shè)備的費(fèi)用等都屬于合理成本。而要計(jì)算這些成本，則要進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。
采訪過程中，多名紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者直言，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何依紀(jì)依法處理涉案款物提出了新的更高要求，一些問題也逐漸暴露出來。
“像手機(jī)、相機(jī)這類電子產(chǎn)品，使用一段時(shí)間后就不值錢了，處理起來非常困難，直接上繳給國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門也不接收，只能登記造冊(cè)，由紀(jì)委案管部門、財(cái)務(wù)部門保管，一段時(shí)間后就變成了垃圾?！?江蘇省淮安市紀(jì)委一干部說。
“對(duì)違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠，但黨紀(jì)條規(guī)只明確了收繳和責(zé)令退賠的具體程序，卻沒有對(duì)它們的具體適用情形作出規(guī)定，以致存在制度空白。同時(shí)，對(duì)拒不退贓者，也缺少明文規(guī)定的強(qiáng)制收繳和退賠手段?！焙幽鲜〖o(jì)委案件審理室一干部說。
“任何人都不得從違紀(jì)行為中獲利?！笔茉L紀(jì)檢監(jiān)察干部一致認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化涉案款物收繳、退賠以及保管、處理，避免被審查對(duì)象雖受到紀(jì)律處分，卻最終在經(jīng)濟(jì)上撈到好處。(張磊)
