日前召開的中央紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組第八次組長辦公會，研究決定了對一名涉及違規(guī)兼職取酬的局級干部處理意見——建議由原來擬給予黨內(nèi)警告處分改為誡勉談話。
違紀問題已查實，為何前后處理意見不一致？
“懲治的目的在于懲前毖后、治病救人。這名同志在接受組織審查過程中，一開始沒有認識到自己的錯誤性質(zhì)。在組織的幫助教育下，他的態(tài)度發(fā)生了改變，能夠主動認錯、真心悔錯、積極改錯，符合從輕處理的條件。”農(nóng)業(yè)部黨組成員、駐部紀檢組組長宋建朝說，寬嚴相濟、著眼“森林”，正是駐部紀檢組運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的一個重要遵循。
從嚴執(zhí)紀顯態(tài)度
“在和這些老板們的交往過程中，有的逢年過節(jié)以朋友拜年的名義送來現(xiàn)金，有的以看望作掩護送我現(xiàn)金，積少成多，直至自己觸碰了法律底線……”在一份落款時間為今年1月5日的懺悔錄中，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局原副局長李長友剖析道。
“李長友是黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部機關(guān)在職司局級干部被移送司法的第一人。”駐農(nóng)業(yè)部紀檢組第二紀檢室主任籍永剛告訴記者，李長友存在違反組織紀律、廉潔紀律、生活紀律等多方面問題，對他的查處和通報在全系統(tǒng)引起不小的震動。
“四種形態(tài)”針對違紀從量變到質(zhì)變的梯級軌跡，給出由輕到重的因應之策。沒有“治病樹”“拔爛樹”作保障，“護森林”就無從談起，黨紀的尊嚴和權(quán)威也無法彰顯。這是駐農(nóng)業(yè)部紀檢組在監(jiān)督執(zhí)紀中的共識。
“我們既不把全面從嚴治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴重違紀問題的干部，也不把涉嫌違法犯罪問題‘大事化小’。”宋建朝說，對于一些問題性質(zhì)嚴重、本人認識不到位的，從嚴從重處理；對于涉嫌違法犯罪的“極少數(shù)”，更是堅決嚴厲查處，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
江蘇、陜西、寧夏、青海等4省區(qū)氣象局多名領(lǐng)導干部借調(diào)研之機公款旅游、超標準住宿、收受土特產(chǎn)、違規(guī)報銷領(lǐng)取出差補助，2名省氣象局黨組書記、局長受到黨內(nèi)嚴重警告處分，2名省氣象局副局長、6名處級及以下干部受到黨內(nèi)警告處分，3名局級干部受到嚴肅批評。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心一名副主任，以出差調(diào)研名義公款旅游，并且違規(guī)報銷應由個人支付的其他費用，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)處分。
農(nóng)民日報社一名處長涉嫌受賄，經(jīng)駐部紀檢組立案調(diào)查，給予其開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題已移送司法機關(guān)處理。
……
“對嚴重違紀問題，對心懷僥幸、隱瞞問題的人，就要從嚴處理、通報曝光。這些做法，既是嚴肅執(zhí)紀，也體現(xiàn)了政策，對綜合監(jiān)督單位各級黨組織和黨員干部也是警示教育?！瘪v農(nóng)業(yè)部紀檢組副組長王會杰說。
“柔性處理”有溫度
農(nóng)業(yè)部一名正局級干部，因被反映向直屬單位違規(guī)借用公車，經(jīng)駐農(nóng)業(yè)部紀檢組調(diào)查核實后，受到分管副部長的誡勉談話。
“這種行為是可以給予黨紀處分的，鑒于其一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度，我們最終按照監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)處理?！瘪v農(nóng)業(yè)部紀檢組副組長蔡曉說，今年2月，僅農(nóng)業(yè)部機關(guān)就有3名局級干部成為“紅臉出汗”的對象。
實行綜合派駐以來，面對農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國務(wù)院扶貧辦四家綜合監(jiān)督單位體量大、直屬單位多、黨員領(lǐng)導干部人數(shù)多的實際，駐農(nóng)業(yè)部紀檢組在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，堅持以黨規(guī)黨紀為尺子，綜合錯誤事實和當事人態(tài)度等因素，有效運用“四種形態(tài)”，為修復和維護政治生態(tài)作出了積極探索。
“在運用‘四種形態(tài)’過程中，對于問題性質(zhì)不太嚴重，能夠主動說清情況并且積極改正的，可以視情況從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化，采取‘柔性處理’。”宋建朝認為，要從個案中跳出來，把重心放在維護“森林”上，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀效果最大化。
“時間節(jié)點也是形態(tài)轉(zhuǎn)化的一個重要考量?！瘪v農(nóng)業(yè)部紀檢組第一紀檢室主任馬利東介紹說，中國奶業(yè)協(xié)會原副會長兼秘書長的違紀問題，便是其中一例。
根據(jù)中央巡視組移交的問題線索，駐部紀檢組就違反外事紀律、違規(guī)使用企業(yè)車輛等6個方面問題對該同志進行了談話函詢。在組織面前，他坦陳，“這6個方面問題都或多或少存在”。
馬利東告訴記者，考慮到該同志的問題大多發(fā)生在黨的十八大之前，有的已經(jīng)整改，本人態(tài)度端正、多次作出檢查，且已退休多年，組長辦公會研究決定，不對其立案處理，改由農(nóng)業(yè)部分管副部長及相關(guān)部門負責同志進行誡勉談話，并責令辭職。紀檢組還據(jù)此向農(nóng)業(yè)部黨組提出了規(guī)范社團因公出國（境）管理的書面建議。
據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，駐農(nóng)業(yè)部紀檢組開展談話函詢269件次；立案25件，給予黨紀政紀處分31人。其中，司局級干部21人，輕處分和組織調(diào)整23人，重處分和重大職務(wù)調(diào)整7人，嚴重違紀涉嫌違法立案審查1人。
良性運轉(zhuǎn)靠制度
中央紀委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，被函詢?nèi)藨斣谑盏胶?5個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發(fā)函回復。
值得一提的是，駐農(nóng)業(yè)部紀檢組按照中央紀委常委會的要求，在去年以來的實踐中，已經(jīng)“先行一步”，積累了相關(guān)經(jīng)驗。
為用好監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，駐農(nóng)業(yè)部紀檢組規(guī)范談話函詢辦法，對反映問題線索籠統(tǒng)、可查性不強的舉報件，一般采取談話函詢的方式。在發(fā)函詢通知前，由紀檢組相關(guān)負責人約談被反映人，請其認真對待、正確認識，如實作出書面說明，明確要求書面說明在送紀檢組之前必須送綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導簽字背書。
“如果函詢對象是司局級單位主要負責人，則送綜合監(jiān)督單位一把手。比如，對農(nóng)業(yè)部機關(guān)司局長的函詢材料，就需要農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦來簽字?！蓖鯐苷f，紀檢組去年以來收到的206份函詢材料中，有73份是由4家單位一把手簽字背書的。
監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則明確，談話經(jīng)批準可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。在實踐中，駐農(nóng)業(yè)部紀檢組已探索推行“主體約談”的方式，將部分談話任務(wù)交由綜合監(jiān)督單位黨組領(lǐng)導承擔，由黨組書記或分管領(lǐng)導對有問題反映的司局級干部進行談話。
談話函詢并非一“談”了之、一“函”了之。按照駐農(nóng)業(yè)部紀檢組“兩上會、兩見面”要求，談話函詢情況還要上紀檢組組長辦公會研究決定處理意見。即便是予以了結(jié)件，也要逐件向本人反饋，并進行有針對性的提醒。
“我們還規(guī)定，凡是受到組織談話函詢的黨員干部，必須在本單位組織生活會或民主生活會上談清楚，有問題的要做深刻檢查。”宋建朝說，從年初檢查情況來看，相關(guān)制度落實良好。（記者 瞿芃）
