反腐敗，讓老百姓有更多的獲得感
反腐敗鋒芒向基層延伸，是貫徹黨中央“以群眾為中心”發(fā)展理念的客觀要求。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。”并嚴(yán)肅指出：“我們說‘老虎’‘蒼蠅’一起打，有的群眾說‘老虎’離得太遠(yuǎn)，但‘蒼蠅’每天撲面。這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題。”這就要求我們切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，讓老百姓有更多的獲得感。
我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的向往和需求提高，群體利益訴求多元，民生建設(shè)問題日益凸顯，這些都決定了黨和政府要用更多精力和更大努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。而解決好與群眾息息相關(guān)的諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全等民生問題，是讓群眾有更多獲得感最首要、最直接的關(guān)鍵所在。當(dāng)下，反腐敗斗爭(zhēng)在政治和全局意義上的壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)力懲腐的顯著成效舉世矚目，在高壓反腐、破立并行成為新常態(tài)的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，讓人民群眾不僅衷心擁護(hù)黨中央反腐敗決策，而且有更多的反腐敗獲得感的必然選擇，是對(duì)群眾期盼反腐、支持反腐、關(guān)心反腐的最好回應(yīng)。
中國(guó)反腐，是為老百姓謀利益的反腐
一個(gè)不容回避的事實(shí)是，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有對(duì)集體資金、資產(chǎn)和資源的管理權(quán)、處置權(quán)不斷擴(kuò)大，基層腐敗問題也隨之突出。特別是村民小組一級(jí)的腐敗問題，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，他們有的目無法紀(jì)，濫用職權(quán)，如在預(yù)留地開發(fā)過程中秘密與開發(fā)商談判開發(fā)事宜，暗箱操作，中飽私囊；有的欺上瞞下，群體受賄，貪賄涉及村社干部中的支部書記、社長(zhǎng)到議事小組成員、群眾代表、婦女代表等班子成員及相關(guān)人員；有的前赴后繼，非法侵占，前任和繼任分別采取虛假列支、虛開發(fā)票、與開發(fā)商同謀等手段大肆斂財(cái)，少則數(shù)萬余，多則百萬元；有的賣光分光，假公濟(jì)私，以犧牲村社集體經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，換得自己及相關(guān)人的一夜暴富。這些老百姓身邊的腐敗，不僅直接侵害群眾的利益，而且嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及社會(huì)基層政權(quán)穩(wěn)定。
在群眾眼里，反腐敗打老虎天經(jīng)地義，反腐敗打蒼蠅更是由衷高興。把反腐敗斗爭(zhēng)同直接改善民生結(jié)合起來，更能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民反腐敗本質(zhì)特征。中國(guó)官場(chǎng)反腐雖源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但反腐最終能夠改善民生的卻很鮮見，歷代王朝反腐斗爭(zhēng)大多只淪為了官場(chǎng)內(nèi)的權(quán)力爭(zhēng)斗，反腐的最終目的也并非是為了普通民眾的政治生活、物質(zhì)生活、精神生活質(zhì)量的全面提升和改善，官場(chǎng)上是反貪腐的大張旗鼓、轟轟烈烈，民間仍然是哀鴻遍野、水深火熱。反腐反腐，越反越腐，越反百姓越痛苦，打倒一個(gè)被養(yǎng)肥的貪官，意味著又要養(yǎng)肥一個(gè)新的貪官，這樣的反腐，不可能是改善民生的反腐，不可能得到百姓大眾支持擁護(hù)。只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)反腐敗和民生建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，讓人民群眾深刻感受到中國(guó)的反腐，是為老百姓謀利益的反腐。
反腐敗向“最后一公里”延伸的基本策略
突出紀(jì)在法前，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)生活的安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為；加強(qiáng)資源管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決非法開采和官商勾結(jié)“收黑錢、干黑事、謀黑利”等問題；加強(qiáng)對(duì)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決克扣糧食直補(bǔ)款、農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的行為，提高服務(wù)水平。認(rèn)真糾正各種名目的不正當(dāng)收費(fèi)、集資、攤派。要加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、行政不作為、亂作為等問題嚴(yán)肅追究責(zé)任人、責(zé)任單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政過錯(cuò)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。
加強(qiáng)反腐執(zhí)法，形成法律威懾。檢察機(jī)關(guān)要依法履行職務(wù)犯罪偵查的法定職責(zé)，依法查辦鄉(xiāng)村干部挪用、貪污、侵占專項(xiàng)資金及政府給予農(nóng)民的扶貧、救災(zāi)資金等侵害群眾利益的案件；建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、以租代征土地和礦產(chǎn)資源、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；司法辦案人員索賄受賄、徇私舞弊以及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；另外還有資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件等等。地市級(jí)院要充分發(fā)揮辦案龍頭作用，特別是針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪群體化等新趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦案工作的組織指揮。積極運(yùn)用提辦、交辦、指定異地管轄等辦案措施，統(tǒng)籌辦案力量，運(yùn)用偵查謀略，以小案挖大案，以此案挖彼案，以個(gè)案挖群案，以串案挖類案，形成反腐敗執(zhí)法向基層延伸的高壓態(tài)勢(shì)。打好具有反腐敗“最后一公里”特征的陣地戰(zhàn)、分割戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。
加快制度建設(shè)，完善防范機(jī)制。反腐敗向基層延伸的治本措施是以制度管人、管錢、管事。要完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開，做到公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間、公開程序都嚴(yán)格按要求開展；完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，防止和避免集體資產(chǎn)流失。要強(qiáng)化民主理財(cái)制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，重大決策、重大事項(xiàng)安排和大額資金使用等重要問題，必須經(jīng)過群眾集體討論決定；結(jié)合本地實(shí)際，建立健全土地承包、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)公開等制度，加強(qiáng)對(duì)村民小組“三資”和財(cái)務(wù)的監(jiān)管；充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村委會(huì)的作用，監(jiān)督指導(dǎo)村民小組建立完善各項(xiàng)管理制度，提高制度的執(zhí)行力，從制度上防止村民小組干部出現(xiàn)腐敗。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，基層干部任期內(nèi)要由上級(jí)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村社財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)結(jié)果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，通過加強(qiáng)制度建設(shè)有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)反腐敗司法研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制》首席專家）
