“立案不再難”——這是黨的十八大以來(lái)，群眾到法院打官司感受到的直接變化。
2015年5月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》在全國(guó)法院正式實(shí)施。截至2017年4月底，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3200萬(wàn)件，同比上升39.83%。當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)95%，上海、重慶、寧夏等地超過(guò)98%。長(zhǎng)期困擾群眾的有案不立、拖延立案、年底不收案等問(wèn)題得到有力整治。
從“審查”到“登記”，我國(guó)法院案件受理制度的最大變化
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是改革的動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院實(shí)行立案審查制。在立案環(huán)節(jié)，對(duì)是否受理案件設(shè)置了較高的審查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些“棘手”的案件被拒之門外。有的法院為了緩解法官辦案壓力，或者片面追求結(jié)案率，經(jīng)常有案不立、拖延立案、年底不收案。“求告無(wú)門”一度成為群眾反映強(qiáng)烈的司法問(wèn)題。
“立案，在整個(gè)司法活動(dòng)中，是第一道關(guān)口，看起來(lái)事小，對(duì)司法公正卻舉足輕重。如果群眾到法院告狀，卻無(wú)人理會(huì)，勢(shì)必挫傷群眾對(duì)司法公正的感受。”中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東說(shuō)。
黨中央見(jiàn)微知著，以人民為中心，在黨的十八屆四中全會(huì)上，提出了一個(gè)重大課題——改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
從“審查”到“登記”，兩個(gè)字的變化，卻意味著我國(guó)司法領(lǐng)域一場(chǎng)堅(jiān)決、徹底、意義深遠(yuǎn)的改革，意味著我國(guó)法院案件受理制度發(fā)生了有史以來(lái)最大的變化。從此，當(dāng)事人只要提供符合法律規(guī)定條件的起訴材料，人民法院就必須予以登記立案；當(dāng)事人可以依法無(wú)障礙地行使訴權(quán)。
“立案登記首日，北京西城法院半小時(shí)受理第一案”“遼寧律師為多年難立的案件取到‘案號(hào)’”“被告人住址不詳，法院幫著找”……從新聞媒體的一篇篇報(bào)道中，人們感受到立案之變、司法之變。
這是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的有力改革舉措?！鞍逊奖銕Ыo群眾，把困難留在法院?！滨r明的工作導(dǎo)向一步步化為工作實(shí)績(jī)。
讓當(dāng)事人“少跑路”，全國(guó)98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳
在推進(jìn)立案登記制的同時(shí)，全國(guó)法院以信息化建設(shè)為依托，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，使群眾不僅從立案中感受到便捷，而且從司法的各個(gè)環(huán)節(jié)感受到溫暖。
8月18日，全國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州揭牌運(yùn)行。當(dāng)天，身處北京、杭州兩地的當(dāng)事人通過(guò)小小攝像頭，在網(wǎng)上完成了一起案件的庭審，前后不到20分鐘。而在過(guò)去，要參加一場(chǎng)訴訟，把立案、開(kāi)庭、調(diào)解、宣判、執(zhí)行都走到，不知要在兩地奔波多少次。
杭州市上城區(qū)人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)黃小勤最近正忙著搞修建、跑裝修?！拔覀儼逊ㄔ鹤詈玫目臻g拿出來(lái)，建設(shè)訴訟服務(wù)中心，老百姓在一個(gè)大廳里就能辦完除開(kāi)庭以外的所有事情。”黃小勤說(shuō)。
“走進(jìn)一個(gè)廳、事情全辦清?！彪S著《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施，全國(guó)98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳，2189家法院開(kāi)通訴訟服務(wù)網(wǎng)，781家法院開(kāi)通訴訟服務(wù)手機(jī)應(yīng)用，1734家法院開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線，最大限度地方便了當(dāng)事人集中辦理除庭審之外的所有事務(wù)。
各地法院還積極創(chuàng)新，不斷探索司法便民的新舉措。上海市浦東新區(qū)人民法院開(kāi)發(fā)了自助立案機(jī)，將立案時(shí)間縮短到15分鐘；江蘇全省法院推行網(wǎng)上立案服務(wù)，當(dāng)事人或律師可以隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù)；福建泉州法院實(shí)行異地立案，以法院多辛苦換得當(dāng)事人少跑路……
緩解“案多人少”，全方位改革助力司法為民落到實(shí)處
回望立案從審查制到登記制的變化，就像打開(kāi)了一道閘門，使長(zhǎng)期積壓的矛盾糾紛涌入法治的渠道。面對(duì)案件增長(zhǎng)帶來(lái)的“案多人少”壓力，全國(guó)法院擼起袖子加油干，同時(shí)以全方位的改革解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題。
今年上半年，全國(guó)法院共受理案件1458.6萬(wàn)件，數(shù)量同比上升11.29%；全國(guó)法官人均受理案件121.4件；369個(gè)法院新收案件增幅超過(guò)50%，198個(gè)法院增幅超過(guò)40%，343個(gè)法院增幅超過(guò)30%。
“案件大幅增長(zhǎng)，同時(shí)虛假訴訟增多，這是立案登記制改革后面臨的新問(wèn)題?！标愋l(wèi)東說(shuō)，立案只是訴訟的第一個(gè)關(guān)口，案子進(jìn)了法院，下一步就是如何又好又快地審結(jié)，讓公正盡快實(shí)現(xiàn)。
改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)改革加以解決。
深化改革——全國(guó)法院共遴選產(chǎn)生120138名員額法官，均配置到一線辦案部門，85%以上的人力資源集中到辦案一線崗位，真正實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。
繁簡(jiǎn)分流——福建省廈門市集美區(qū)人民法院把70%的簡(jiǎn)案交給30%的法官辦理，把30%的繁案交給70%的法官辦理，實(shí)現(xiàn)“復(fù)雜案件精審、細(xì)研、慎判，簡(jiǎn)單案件及時(shí)、簡(jiǎn)審、快判”。
庭前解紛——浙江省高級(jí)人民法院推進(jìn)“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用。大量案件在開(kāi)庭前甚至立案時(shí)就通過(guò)調(diào)解得以解決，案結(jié)事了，大大減輕了當(dāng)事人的訴累。
懲治失信——最高人民法院加大力度懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為，試點(diǎn)推進(jìn)訴訟誠(chéng)信檔案建設(shè)。
服務(wù)外包——廣東省中山市第一人民法院通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，把各類案件信息錄入、材料收轉(zhuǎn)、訴訟引導(dǎo)、檔案查詢、文書發(fā)放、庭審排期等工作交由社會(huì)機(jī)構(gòu)完成，為法官減負(fù)，為司法提速。
立案登記制改革就像一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)了法院全方位改革，使司法更加便民高效，使司法體制機(jī)制更加完善，使司法為民落到實(shí)處。豐碩的改革成果不斷證明，黨中央部署立案登記制改革高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，為法治中國(guó)建設(shè)標(biāo)注了又一個(gè)新高度。
