編者按：民心是最大的政治。習(xí)近平總書記深刻指出，相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮 睋p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任，必須嚴(yán)肅查處，讓群眾更多感受到正風(fēng)反腐的實際成效。
中央紀(jì)委監(jiān)察部和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央的決策部署，堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)群眾切身利益，增強(qiáng)群眾獲得感。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“整治‘微腐敗’”系列報道，帶您了解部分地方整治“微腐敗”的做法和成效，敬請關(guān)注。
配強(qiáng)力量壓實責(zé)任 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案數(shù)增3倍
——福建破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“不能不會不愿”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題
“今年1-6月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共立案7238件，同比上升311%。多年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查能力弱的現(xiàn)象得到全面改觀?！边@是福建省紀(jì)委堅持重心下移，聚焦基層“微腐敗”交出的成績單。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織力量薄弱監(jiān)督乏力，怎么辦？2016年11月福建省紀(jì)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委從沒有立案審查任何案件。有的是人手少不能辦，有的能力弱不會辦，有的思想顧慮重不愿辦，這些問題解決得好不好，將直接決定扶貧等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)保駕護(hù)航的效果和水平。福建省紀(jì)委堅持問題導(dǎo)向，決定把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)作為解決群眾身邊腐敗問題、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要工作來抓，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，創(chuàng)新思路舉措，積極探索推進(jìn)，取得明顯成效。
龍巖市上杭縣南陽鎮(zhèn)紀(jì)委干部向村民了解幫扶資金落實問題線索
配齊配強(qiáng)人員 解決“不能辦”的問題
“要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，不讓‘微腐敗’成為‘大禍害’，從而進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)?！苯衲?月25日，省紀(jì)委召開全省市縣兩級紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作推進(jìn)會，省委常委、省紀(jì)委書記劉學(xué)新對全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)作出具體部署。
兵馬未動，糧草先行。為細(xì)化量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作，省紀(jì)委進(jìn)一步提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%配齊2名以上專職紀(jì)檢干部，干部100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）100%有自辦案件”的“三個百分百”要求，以目標(biāo)引領(lǐng)推動工作落實。
針對基層黨內(nèi)監(jiān)督還留有空白、存在盲區(qū)的現(xiàn)象，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)黨工委的，同步設(shè)紀(jì)工委，并配備專職干部，或指定由原所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督；在村級黨組織中設(shè)紀(jì)檢委員，在設(shè)黨委的行政村設(shè)紀(jì)委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和行政村黨組織進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，并指導(dǎo)行政村全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，延伸監(jiān)督觸角，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋。
“之前鎮(zhèn)紀(jì)委干部少，專職干部更少，要調(diào)查處理信訪件、開展專項監(jiān)督檢查等，人手不足，捉襟見肘啊。”惠安縣輞川鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡紅玲說，這下好了，鎮(zhèn)黨委一下子“給”了3名優(yōu)秀年輕干部?！艾F(xiàn)在可謂是兵強(qiáng)馬壯，再不耕好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘責(zé)任田’就說不過去了。”胡紅玲信誓旦旦。數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，輞川鎮(zhèn)紀(jì)委共開展談話函詢13人次，立案5件，其中3件為自辦案件。
截至目前，全省1102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都配備了2名以上專職紀(jì)檢干部，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的配到3、4名，最多的達(dá)到5名。
三明市寧化縣治平畬族鄉(xiāng)紀(jì)委干部向群眾介紹信訪舉報流程和受理范圍
“五個統(tǒng)一”“分片管理” 解決“不會辦”的問題
“六安村黨支部書記胡監(jiān)林伙同村主任、村經(jīng)辦人貪污征地款、上級撥付款項，利用征地經(jīng)費出入娛樂場所……”早前，漳州市南靖縣山城鎮(zhèn)紀(jì)委收到群眾舉報，經(jīng)初步核實發(fā)現(xiàn)舉報問題基本屬實。
“原黨支部書記胡監(jiān)林、現(xiàn)任村委會主任韓秋生兩人在村里任職多年，勢力根深蒂固，考慮到鎮(zhèn)紀(jì)委面臨的阻力，縣紀(jì)委對此案提級查辦，但調(diào)查仍不順利。漳州市紀(jì)委隨后派出精干力量入駐指導(dǎo)督辦?！蹦暇缚h紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。經(jīng)過努力，這起發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”案件得以查清，胡監(jiān)林、韓秋生等4名村干部被開除黨籍，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
此案辦得如此“漂亮”，歸功于漳州市紀(jì)委建立的“五個統(tǒng)一”工作機(jī)制，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、統(tǒng)一線索管理、統(tǒng)一力量調(diào)配、統(tǒng)一安全監(jiān)管、統(tǒng)一審理把關(guān)。
“案情復(fù)雜、涉及面廣、影響重大的案件，我們由市、縣紀(jì)委派員督辦，實行提級、交叉或聯(lián)合查辦，目的就是為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案難的困境?！闭闹菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織力量分散、監(jiān)督乏力等問題，是當(dāng)前面臨的一個現(xiàn)實問題，怎樣有效解決？省紀(jì)委決定分兩步走：在選優(yōu)配強(qiáng)力量的基礎(chǔ)上，一方面按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，實施全覆蓋、多形式、高質(zhì)量的培訓(xùn)和實踐鍛煉，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的履職能力。另一方面，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動市縣紀(jì)委結(jié)合實際，建立健全制度機(jī)制，探索基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新模式，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實效。
南平市全面推進(jìn)“分片管理”，將139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為29個片區(qū)，成立相應(yīng)的片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作室，指導(dǎo)對應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展執(zhí)紀(jì)審查工作。建立健全縣紀(jì)委抓工作部署指導(dǎo)、片區(qū)工作室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣直部門參與專項督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助配合的四級“聯(lián)動”工作模式。
“‘分片管理’工作模式解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）‘點’上監(jiān)督力量不足、精力分散等問題，實現(xiàn)了片區(qū)‘面’上監(jiān)督力量和監(jiān)督層次的優(yōu)化組合，形成立體式的監(jiān)督模式?！蹦掀绞屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
福州、泉州、寧德市也建立了片區(qū)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”“集中會戰(zhàn)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量有效整合、能力有效提升。福州市晉安區(qū)、羅源縣還針對基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的熟人短板，建立了交叉執(zhí)紀(jì)機(jī)制，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題。
三明永安市小陶鎮(zhèn)紀(jì)委書記向五星村黨員宣講黨章黨規(guī)
問責(zé)板子打下去 解決“不想辦”的問題
“雖然‘三個百分百’改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委‘不能辦案’的困境，但在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依然存在‘不想辦案’的畏難情緒，以致工作中監(jiān)督不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、拉不下面子、怕得罪人?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
針對這一問題，福建省強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。今年2至3月，省委對前一年度全省落實主體責(zé)任情況開展檢查，通過開展主體責(zé)任落實情況的集中檢查，深度梳理過去一年存在的失職失責(zé)問題，著重發(fā)現(xiàn)“兩個責(zé)任”落實不到位等管黨治黨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各市縣也層層開展檢查，督促各級黨委、紀(jì)委增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實抓好“兩個責(zé)任”落實。
“平時，我們干的工作最多的是讓黨員干部紅臉出汗的事，真沒想到，這一次‘紅臉’的主角居然是自己?！币蜃赞k案件工作推進(jìn)不力，泉州市安溪縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記當(dāng)著全縣所有紀(jì)檢干部的面公開檢討后心有余悸。這次會上，9個自辦案件進(jìn)度不理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記作了檢討發(fā)言。
與此同時，福建省聚焦涉及群眾切身利益的問題，全面開展市縣黨委巡察，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級。對巡察發(fā)現(xiàn)的反映基層干部的問題線索，及時組織核實，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。對不履行或不全面履行職責(zé)的，堅決“打板子”、“摘帽子”，以嚴(yán)肅的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。
通過不斷探索與創(chuàng)新，福建省基層紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平有了明顯提升，“前哨站”作用得到有效發(fā)揮，一批基層“微腐敗”問題被及時查處。今年1至6月，全省共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題1168件，處理1789人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1141人，組織處理614人，移送司法機(jī)關(guān)242人。
漳州龍海市東園鎮(zhèn)紀(jì)委干部開展“訪民情、察民意、解民憂”活動
