2017年7月14日，中共中央公開發(fā)布《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》，把握精神實質(zhì)，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，不斷提高制度治黨、依規(guī)治黨水平。王岐山同志專門發(fā)表署名文章，提出具體要求。各級巡視機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重大政治任務(wù)，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、堅決落實《條例》新精神新要求新部署，以實際行動不斷深化政治巡視，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》新精神

　　切實把握巡視實踐、理論和制度創(chuàng)新

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，全面推進(jìn)巡視實踐、理論和制度創(chuàng)新，巡視強(qiáng)度、力度和效果大幅提升，成為黨內(nèi)監(jiān)督的亮麗“名片”。《條例》全面總結(jié)黨的十八以來巡視實踐和理論創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了巡視實踐、理論和制度成果的高度統(tǒng)一，為深入推進(jìn)巡視工作提供了堅實基礎(chǔ)。

　　一是深化實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋是黨中央作出的政治承諾，展現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)的鮮明立場。十八屆中央不斷探索巡視全覆蓋的有效途徑，在四年多時間里，組織開展12輪巡視，派出160個組次，共巡視277個黨組織，如期實現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋目標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)，不斷深化省區(qū)市巡視工作，規(guī)范中央單位巡視工作，探索市縣巡察，形成了巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局。在組織制度上，實行“三個不固定”“一次一授權(quán)”；在安排任務(wù)上，堅持“常專結(jié)合”“板塊輪動”；在工作方式上，開展“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機(jī)動式”巡視。在成果運(yùn)用上，抓住巡視反饋和整改以及問題線索移交和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合用好巡視成果，落實整改主體責(zé)任，開展巡視整改督查，確保條條要整改、件件有著落。堅持以下看上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對共性問題歸納提煉，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

　　二是深化理論創(chuàng)新，明確政治巡視。巡視工作深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，經(jīng)歷“三次深化”，定位越來越精準(zhǔn)，指向越來越聚焦，作用越來越彰顯。第一次深化圍繞“四個著力”，即著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反廉潔紀(jì)律、違反組織紀(jì)律、違反中央八項規(guī)定精神的問題，把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)，發(fā)揮了震懾作用。第二次深化圍繞“六項紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，懲前毖后、治病救人，強(qiáng)化了巡視遏制作用。第三次深化圍繞政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，抓住了根本性、全局性、方向性問題，有力促進(jìn)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。

　　三是深化制度創(chuàng)新，修改巡視條例。十八屆中央堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，2015年、2017年兩次修改巡視條例，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視提供基本遵循。第一次修訂，對巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出全面規(guī)范。第二次修改，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，遵照“必要可行、突出重點、與時俱進(jìn)、依紀(jì)依規(guī)”四條原則，重點對政治巡視、一屆任期全覆蓋、中央和國家機(jī)關(guān)巡視、市縣巡察等作出明確規(guī)定。與此同時，中央巡視辦制定了46項配套制度，修改了《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視的規(guī)定》4個工作規(guī)則，建立了與中央紀(jì)委、中央組織部、公檢法司等方面10個協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，不斷扎緊制度籠子。

　　深入理解《條例》新要求

　　堅定不移深化政治巡視

　　政治巡視是十八屆中央巡視工作的重要成果，也是這次《條例》修改的重點和亮點。深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，要深刻把握政治巡視內(nèi)涵，堅定不移深化政治巡視。

　　一要明確政治巡視定位。定位準(zhǔn)才能思路清、方向明。巡視要著眼于實現(xiàn)黨的歷史使命，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本途徑，全面從嚴(yán)治黨作為根本保障。要在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來，督促被巡視黨組織結(jié)合實際，把黨的路線方針政策和中央重大決策部署落實到位。要在政治要求上抓住黨的建設(shè)，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，督促被巡視黨組織抓好思想教育這個根本，抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個關(guān)鍵，抓好選人用人這個導(dǎo)向，用好組織生活這個經(jīng)常性手段，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，著力解決黨的建設(shè)缺失等問題，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。要在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，督促被巡視黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性。

　　二要明確政治巡視站位。政治站位體現(xiàn)政治高度。巡視要以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用。要注重從政治上發(fā)現(xiàn)問題，旗幟鮮明講政治，深刻認(rèn)識政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題。要注重從政治上對照看齊，突出“四個意識”這個政治標(biāo)桿，緊扣中央重大決策和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對照看齊找差距，確保中央決策部署落到實處。要注重從政治上把握全局，督促被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，結(jié)合實際貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念。

　　三要明確政治巡視要求。巡視是政治巡視。要立足鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向。開展監(jiān)督檢查要堅定政治方向，站穩(wěn)政治立場，把準(zhǔn)政治方向，在大是大非面前旗幟鮮明，面對歪風(fēng)邪氣敢于較真碰硬，堅決同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭。查找政治偏差要堅持問題導(dǎo)向，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。踐行根本宗旨要堅守價值取向，把群眾反映強(qiáng)烈的問題、群眾關(guān)心的問題、涉及群眾切身利益的問題作為重要監(jiān)督內(nèi)容，推動解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，增強(qiáng)群眾獲得感。

　　四要明確政治巡視重點。聚焦才能聚力，聚力才有突破。巡視監(jiān)督重點必須聚焦聚焦再聚焦，不斷提高針對性。要突出“三大問題”，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。要突出“兩個責(zé)任”，把落實管黨治黨政治責(zé)任擺在突出位置，既查找黨委（黨組）落實主體責(zé)任情況，也檢查紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）履行監(jiān)督責(zé)任情況，推動解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟問題。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，盯住黨委（黨組）不放，堅持以下看上，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　五要明確政治巡視目標(biāo)。目標(biāo)決定任務(wù)，任務(wù)凝聚力量。政治巡視的目標(biāo)就是推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，對照習(xí)近平總書記關(guān)于防止“七個有之”、做到“五個必須”等要求，重點檢查黨委（黨組）維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、制定和實施正確的路線方針政策等情況，確保與黨中央保持高度一致。要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，督促被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢理想信念“壓艙石”，樹立正確用人導(dǎo)向“風(fēng)向標(biāo)”，抓住密切聯(lián)系群眾“生命線”，堅決鏟除腐敗“污染源”，扎緊紀(jì)律規(guī)矩“鐵籠子”，構(gòu)建良好政治生態(tài)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過監(jiān)督檢查《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》執(zhí)行情況，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　六要明確政治巡視作用。巡視要切實發(fā)揮震懾遏制治本作用，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。必須立足震懾，發(fā)揮利劍利器作用，通過對被巡視黨組織全面“政治掃描”，找出“病癥”，揭示“病因”，開出“藥方”，做到利劍高懸、震懾常在。必須立足遏制，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，落實“雙反饋”“雙責(zé)任”“雙報告”“雙公開”制度，督促被巡視黨組織加強(qiáng)線索處置和問題整改；實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把握“樹木”和“森林”關(guān)系，推動全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。必須立足治本，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用，分析梳理、總結(jié)歸納發(fā)現(xiàn)的普遍性、共性問題，向黨委和有關(guān)部門提出意見建議，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　七要明確政治巡視戰(zhàn)略。小勝憑精進(jìn)，大成靠戰(zhàn)略。巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略舉措，要保持不忘初心的戰(zhàn)略定力。進(jìn)一步完善巡視戰(zhàn)略部署，推動形成中央巡視、省區(qū)市和中央單位巡視、市縣巡察工作“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的戰(zhàn)略格局。進(jìn)一步創(chuàng)新巡視戰(zhàn)略舉措，堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方法，不斷調(diào)整監(jiān)督路徑，做到繼承和發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮“路徑依賴正效應(yīng)”。進(jìn)一步保持巡視戰(zhàn)略定力，深刻認(rèn)識黨中央反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變，始終保持思想定力、政治定力、道德定力，踩著不變的步伐，把巡視工作不斷引向深入。

　　堅決貫徹《條例》新部署

　　不斷完善巡視巡察工作戰(zhàn)略格局

　　《條例》在規(guī)定省區(qū)市巡視工作的同時，進(jìn)一步明確中央和國家機(jī)關(guān)可以實行巡視制度，市縣建立巡察制度。要按照《條例》要求，深入推進(jìn)省區(qū)市巡視工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中央單位巡視和市縣巡察，推動形成以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)、市縣巡察為延伸的工作格局。

　　第一，通過“四個完善”，推動省區(qū)市巡視深化發(fā)展。省區(qū)市巡視是巡視工作的重要組成部分。深入貫徹《條例》，要切實加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動省區(qū)市巡視向縱深發(fā)展。要完善巡視規(guī)劃。結(jié)合各地實際，提前謀劃新一屆黨委巡視規(guī)劃，合理界定巡視對象，統(tǒng)籌安排巡視任務(wù)，切實保障巡視效果，有效發(fā)揮巡視利劍作用。要完善工作制度。根據(jù)《條例》新精神和實踐新要求，抓緊修改實施辦法，完善相關(guān)配套制度，提高制度執(zhí)行力。要完善組織方式。總結(jié)上輪巡視全覆蓋的經(jīng)驗做法，突出常專結(jié)合、“板塊輪動”，針對不同巡視對象優(yōu)化組織方式，形成整體合力。要完善成果運(yùn)用。抓住被巡視黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事、審計以及黨委政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門等“五類主體”，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，完善督查督辦制度，推動巡視成果落到實處。

　　第二，通過“三個強(qiáng)化”，推動中央單位巡視規(guī)范發(fā)展。中央和國家機(jī)關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。要對照《條例》新要求，進(jìn)一步規(guī)范中央單位巡視工作。要強(qiáng)化主體責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善議事規(guī)則。黨組（黨委）書記作為第一責(zé)任人，要把推進(jìn)巡視工作作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，組織謀劃巡視工作，合理配備巡視力量，加快巡視節(jié)奏，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。尤其要及時聽取巡視匯報、研究決定巡視成果運(yùn)用等重要事項，確保巡視工作取得實實在在的效果。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向。對照黨的路線方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，著力解決“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止等問題，堅決防止“燈下黑”。要強(qiáng)化監(jiān)督合力。牢固樹立“全國一盤棋”思想，結(jié)合本系統(tǒng)本單位特點和工作實際，建立健全與省區(qū)市巡視工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實增強(qiáng)巡視監(jiān)督合力。

　　第三，通過“四抓”，推動市縣巡察延伸發(fā)展。市縣巡察是巡視工作的有效延伸和拓展。目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展了巡察工作，取得了很大成績，但還處于探索階段。必須按照《條例》新部署，扎實推進(jìn)巡察工作延伸發(fā)展。要抓統(tǒng)籌指導(dǎo)。著眼于提高巡察工作有效性，制定中長期規(guī)劃，推動巡察工作深入發(fā)展。未開展巡察工作的市縣要抓緊部署，力爭十九大前在市縣一級全面推開。要抓政治巡察。結(jié)合基層特點，著力發(fā)現(xiàn)侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金尤其是扶貧資金等損害群眾切身利益問題，懶政怠政不作為、違反政策亂作為、謀取私利妄作為、濫用職權(quán)胡作為等脫離群眾影響黨群干群關(guān)系問題，以及“雁過拔毛”“小官巨貪”“鄉(xiāng)匪村霸”等腐敗問題，促進(jìn)基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。要抓深化延伸。進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級延伸監(jiān)督觸角，努力破解熟人社會、宗族宗教宗派勢力干擾，以及“以鄉(xiāng)帶村”延伸式專項巡察等難點問題。督促被巡察黨組織認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，建立工作臺賬，通過下發(fā)交辦函、督辦函、上門了解、按時報告等方式，推動巡察成果落地。要抓聯(lián)動對接。探索建立巡視巡察聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)巡視巡察有效銜接，強(qiáng)化監(jiān)督效果，不斷提升巡察工作水平。

　　貫徹《條例》是中央的要求。各級巡視機(jī)構(gòu)要切實增強(qiáng)“四個意識”，對學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況開展自查，對市縣巡察工作開展專項檢查。中央巡視辦將適時進(jìn)行督查，確?！稐l例》各項要求落到實處。