四川省紀委監(jiān)委有序推進向省管高校派駐紀檢監(jiān)察組試點工作，推動營造風清氣正育人環(huán)境。圖為該省紀委監(jiān)委駐成都信息工程大學紀檢監(jiān)察組聘任特約監(jiān)察員強化外部監(jiān)督，確保執(zhí)紀執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束。陳曦 攝
編者按
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好紀檢監(jiān)察工作責任重大。本報即日起陸續(xù)刊發(fā)“年中看進展·記者調(diào)研行”系列報道，通過記者實地調(diào)研，反映紀檢監(jiān)察機關貫徹落實十九屆中央紀委五次全會工作部署、推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的具體做法和經(jīng)驗，敬請關注。
暑期將至，四川省成都信息工程大學校園里青竹幽幽，綠樹成蔭。7月13日下午3點，學校竹園旁新建的警示教育室內(nèi)，一場氣氛嚴肅的警示教育活動正在進行。
“今天主要向大家通報近期我們查處的某二級單位在經(jīng)費管理使用方面存在的突出問題，請大家引以為戒，及時自查自糾，做到規(guī)范使用、嚴格管理?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委駐成都信息工程大學紀檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀委書記雷超通報的典型案例引人深思。公開通報典型案例，用身邊事教育身邊人，讓紀律規(guī)矩成為“硬杠杠”，在該校已成常態(tài)。今年以來，該紀檢監(jiān)察組已組織處級以上領導干部接受警示教育129人次。
今年以來，按照十九屆中央紀委五次全會部署，四川、天津等地積極推進省級紀委監(jiān)委向?。ㄊ校┕芨咝Ｅ神v紀檢監(jiān)察組試點工作，不斷強化派駐監(jiān)督作用，推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為營造風清氣正的育人環(huán)境、促進高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。
推動管黨治黨責任落地生根
曾經(jīng)一段時期，高校黨的領導弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象較為普遍，部分高校紀委形同虛設，存在不能監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相關問題后，四川在全省省屬本科高校開展紀檢監(jiān)察體制改革試點，省紀委監(jiān)委向28所省屬本科高校派駐紀檢監(jiān)察組。
推進高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，首先要強化黨的領導?！案母镏?，我們持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促高校全面落實黨委領導下的校長負責制，督促高校黨委增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委組織部副部長何健賢說。
政治監(jiān)督是具體的而不是抽象的。成都理工大學在開展校內(nèi)巡察中發(fā)現(xiàn)，某二級學院黨委書記與院長不團結，存在各自為政的問題。巡察組指出該問題時，該學院黨委書記予以簽字認可。然而，在學校全面從嚴治黨大會上，當校領導嚴肅指出這個問題的時候，該學院黨委書記卻矢口否認。
“這是對校黨委巡察工作的公然抵制，如不嚴肅處理，校黨委的威信將受到影響?！瘪v成都理工大學紀檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀委書記孫文說。紀檢監(jiān)察組對該學院黨委書記給予書面誡勉，指出問題要害，并督促改正錯誤。
針對部分高校公職人員紀律規(guī)矩意識淡薄的問題，今年以來，四川省紀委監(jiān)委探索深化紀律規(guī)矩教育，印發(fā)《省屬本科高校紀律規(guī)矩教育工作方案》。各派駐高校紀檢監(jiān)察組分別對校領導班子、中層干部、教學科研人員有針對性地開展分類專題輔導，通過紀律規(guī)矩教育與黨史學習教育、巡視整改和日常監(jiān)督有機融合，著力營造高校明紀知法的良好政治生態(tài)。
為不斷提升派駐監(jiān)督效能，天津在15家市屬高校開展派駐機構改革試點工作。市紀委監(jiān)委加強對駐高校紀檢監(jiān)察組的指導、管理、服務和保障，推動駐在高校黨委履行主體責任，積極支持派駐機構依規(guī)依紀依法履行監(jiān)督責任，形成主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)作互動的工作格局。
“派駐監(jiān)督為高校事業(yè)發(fā)展保駕護航，附屬醫(yī)院與大學的黏合力越來越強，中層干部配合越來越好?！碧旖蛑嗅t(yī)藥大學一位黨外副校長以分管工作舉例，對政治生態(tài)向上向好對教學工作的保障作用，予以充分肯定。
立案數(shù)量逐年增長
5月3日晚，四川省紀委監(jiān)委推出了電視系列片《勇毅篤行》第一集《深化改革》，披露了深化紀檢監(jiān)察體制改革后，省屬高校查處的一起職務違紀違法典型案件。
省紀委監(jiān)委向省管高校派駐紀檢監(jiān)察組試點開展不久，幾封反映綿陽師范學院基建處處長陳清源問題的信訪件，被送到了四川省紀委監(jiān)委駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組的案頭。隨即，該紀檢監(jiān)察組對基建處開展蹲點調(diào)研，發(fā)現(xiàn)陳清源涉嫌嚴重違紀違法問題。
之后，陳清源到駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組主動投案。駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組對陳清源黨紀立案，經(jīng)省監(jiān)委指定管轄，綿陽市監(jiān)委對陳清源予以政務立案并采取留置措施。
經(jīng)查，陳清源利用其擔任保衛(wèi)處處長、基建處處長的職務便利，為吳某、申某等14人在工程項目承攬、施工及工程款撥付等方面給予幫助，先后收受上述人員財物共計人民幣70萬余元。最終，陳清源被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關。
陳清源案是四川省紀委監(jiān)委派駐高校紀檢監(jiān)察組與地方監(jiān)委“校地合作、紀法分工”模式的一次探索實踐。派駐改革以來，派駐高校紀檢監(jiān)察組由四川省紀委監(jiān)委直接領導、統(tǒng)一管理，從體制機制上提升了獨立性和權威性，監(jiān)督的底氣更足，更加敢于對不正之風說“不”，立案數(shù)量逐年增長。
天津亦是如此。市紀委監(jiān)委加強對高校派駐機構直接領導和統(tǒng)一管理，建立健全聯(lián)系指導、分片協(xié)作、管理考核等制度，派駐監(jiān)督質(zhì)效不斷提升，監(jiān)督執(zhí)紀力度持續(xù)加大。
校外兼職亂象是一些高校廣受詬病的問題。天津市紀委監(jiān)委駐天津中醫(yī)藥大學紀檢監(jiān)察組在處置相關問題線索中發(fā)現(xiàn)，學校相關部門落實教職工校外兼職管理規(guī)定不嚴格、不規(guī)范，對專業(yè)技術職務的教師到校外從事門診、教學等活動與其他校外兼職情況區(qū)分不夠明確，群眾對該問題多次舉報。
針對上述問題，該紀檢監(jiān)察組向?qū)W校相關職能部門制發(fā)了監(jiān)察建議書，督促學校對教職工校外兼職規(guī)定進行了修訂，進一步規(guī)范了專業(yè)技術職務人員校外從事教學科研類項目或活動，從而為學校教職工校外教學科研醫(yī)療活動提供政策依據(jù)和支持，解除了專家學者校外兼職的后顧之憂。
統(tǒng)籌監(jiān)督合力正在形成
“一個樓里辦公，一口鍋里吃飯?！彼拇◣煼洞髮W校黨委書記李向成稱校黨委與派駐紀檢監(jiān)察組“物理距離為‘零’”。在派駐川師大紀檢監(jiān)察組有關負責人看來，該校黨委與派駐紀檢監(jiān)察組的“心理距離也為‘零’?！?br />
省屬本科高校黨委與省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組同頻共振、同向發(fā)力，夯實了改革基礎，釋放出改革效能。
改革過程中，四川各高校黨委與派駐紀檢監(jiān)察組將優(yōu)化完善機構設置放在重要位置。各高校普遍調(diào)整、合并機構設置，實現(xiàn)派駐紀檢監(jiān)察組與高校紀委“兩塊牌子、一套人馬”，同時選派精干力量充實到紀檢監(jiān)察隊伍中。
“派駐以來，我們已經(jīng)在17個二級黨委配備了紀委書記，4個黨總支和2個直屬黨支部設紀檢委員?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委駐西南科技大學紀檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀委書記劉立權告訴記者。
高校二級學院往往規(guī)模較大，權力運行風險不容忽視。天津市在推進高校派駐改革過程中，持續(xù)推動二級紀委加強規(guī)范化建設、提升履職能力。
“我們推動修訂《天津外國語大學基層黨組織選舉工作實施細則》等制度，進一步規(guī)范二級紀委建設，選優(yōu)配強干部隊伍?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委駐天津外國語大學紀檢監(jiān)察組有關負責人介紹。駐天津中醫(yī)藥大學紀檢監(jiān)察組與駐在學校黨委聯(lián)合出臺《關于加強天津中醫(yī)藥大學二級紀委、二級紀委書記和各級紀檢委員管理的辦法（試行）》。
人員少、頭緒多、任務重，一直是派駐機構開展監(jiān)督的難題。為此，天津市紀委監(jiān)委創(chuàng)新建立協(xié)作組機制，15所高校紀檢監(jiān)察組形成一個基本單位統(tǒng)籌推進協(xié)作事項。
在市紀委監(jiān)委直接領導、統(tǒng)一管理下，協(xié)作組共同開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查、案件協(xié)作審理、聯(lián)合調(diào)查研究等工作，機制共建、信息共通、資源共享、力量共用、難題共解。同時，市紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，由駐市委教育工委紀檢監(jiān)察組對各派駐市屬高校紀檢監(jiān)察組查處的案件進行二次審理，履行審核把關監(jiān)督制約職能，助推高校案件審理工作規(guī)范化、程序化、精準化。
此外，各地還積極探索深化“室組地”聯(lián)合辦案和聯(lián)動監(jiān)督模式，堅持“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同，通過情況通報、人員協(xié)作、線索研判、問題會商等方式，凝聚監(jiān)督合力，推動省屬高校全面從嚴治黨向縱深推進。
