2020年12月4日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)新冠疫情特別會(huì)議開(kāi)幕，這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次就大流行病召開(kāi)的特別會(huì)議。古特雷斯在致辭中敦促各國(guó)團(tuán)結(jié)一致、相互支持、協(xié)調(diào)行動(dòng)，以抗擊疫情。新華社 發(fā)
本期提要
世界歷史發(fā)展告訴我們，人類文明進(jìn)步歷程從來(lái)沒(méi)有平坦的大道可走，人類就是在同困難的斗爭(zhēng)中前進(jìn)的。
年，是人類歷史進(jìn)程中具有分水嶺意義的一年。世紀(jì)疫情與百年變局交織，全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，人類社會(huì)面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，呼喚更多大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
年，是極不尋常的一年，從國(guó)際上來(lái)看，每一個(gè)國(guó)家都面臨“趕考”。突如其來(lái)的疫情引發(fā)全球性危機(jī)，人類社會(huì)面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
若干世紀(jì)前的美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉兛赡軣o(wú)法想象，為促成民主而設(shè)計(jì)的分權(quán)制衡體系會(huì)在無(wú)形中埋下隱患，造就了日后美國(guó)的“否決政治”及分裂化特征：長(zhǎng)期的兩黨角力，為了反對(duì)而反對(duì)，為了競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)爭(zhēng)，民眾利益被拋在腦后，影響了執(zhí)政效率和國(guó)家治理效能。
疫情沖擊下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾
疫情暴發(fā)之前，道瓊斯指數(shù)還于今年年初創(chuàng)下歷史新高。但隨著疫情在美國(guó)本土暴發(fā)，市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)斷崖式下跌，各大股指期貨齊齊走低。盡管金融市場(chǎng)韌性較好，部分專家在第三季度也看見(jiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)反彈跡象，但這一整體經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢(shì)并不會(huì)因此而改變；相反，鑒于疫情還會(huì)持續(xù)，美國(guó)距離走出困境還有很長(zhǎng)一段距離。
疫情以來(lái)，美國(guó)還于6月末開(kāi)始暫停發(fā)放部分種類非移民工作簽證。對(duì)此，白宮的公開(kāi)聲明稱，受疫情影響大量美國(guó)勞動(dòng)者失業(yè)，美國(guó)政府的舉措旨在確保企業(yè)在雇人時(shí)首先考慮美國(guó)勞動(dòng)者。
值得關(guān)注的是美國(guó)區(qū)域和種族間的巨大貧富差異。族裔方面，黑人和西班牙裔的貧困人口比例分別是其在總?cè)丝谥兴急壤?.8和1.5倍。其中黑人在美國(guó)總?cè)丝谥姓?3.2%，但在貧困人口中占23.8%；西班牙裔人口占總?cè)丝诘?8.7%，但貧困人口占總?cè)丝诘?8.1%。從地理區(qū)域來(lái)看，美國(guó)50個(gè)州中，新罕布什爾州貧困率最低；而密西西比貧困率最高，占本地人口的近五分之一，是前者的三倍多?？傮w上，東海岸城市的富裕程度遠(yuǎn)高于南部地區(qū)，全美最落后的十個(gè)州有六個(gè)位于美國(guó)南部。
疫情沒(méi)有得到全面控制之下，美國(guó)社會(huì)的其他問(wèn)題也開(kāi)始爆發(fā)，最為突出的則是長(zhǎng)期存在、沒(méi)有得到根本解決的種族矛盾問(wèn)題。其中最為引發(fā)關(guān)注的便是“弗洛伊德事件”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月25日，46歲的非裔美國(guó)人喬治·弗洛伊德因涉嫌使用假鈔被捕時(shí)，被白人警察德里克·肖萬(wàn)單膝跪在其頸處超過(guò)8分鐘，最終導(dǎo)致失去知覺(jué)并搶救無(wú)效死亡。其間，目擊者拍下了弗洛伊德被壓制在地時(shí)痛哭呼喊“我無(wú)法呼吸”的視頻，并上傳至社交媒體，從而點(diǎn)燃了美國(guó)甚至全世界網(wǎng)民的憤怒。
自次日開(kāi)始，數(shù)千名示威者上街游行示威來(lái)抗議警察暴力執(zhí)法、種族主義，呼喊著“黑人的命也是命”，要求對(duì)警察制度進(jìn)行改革，其中一些示威甚至演變成了大規(guī)模暴力沖突。
受此影響，越來(lái)越多的美國(guó)人開(kāi)始意識(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)中針對(duì)有色人種的過(guò)度暴力，警民關(guān)系也因此出現(xiàn)僵化。美國(guó)皮尤研究中心在今年6月進(jìn)行的民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)于警察的信任度與四年前相比出現(xiàn)了顯著下降。尤其在警察是否“使用適當(dāng)?shù)奈淞Α薄捌降葘?duì)待每個(gè)種族”和“讓警察為不端行為負(fù)責(zé)”這三個(gè)問(wèn)題中，超過(guò)六成的美國(guó)人對(duì)警察的表現(xiàn)有著負(fù)面評(píng)價(jià)。這比起2016年翻了一番。
國(guó)內(nèi)外一系列抗議浪潮也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員巴切萊特5月28日發(fā)表聲明，譴責(zé)美國(guó)警方在執(zhí)法過(guò)程中導(dǎo)致非洲裔美國(guó)人弗洛伊德死亡的行為，并敦促美國(guó)當(dāng)局采取措施制止類似事件發(fā)生。隨后，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)于6月19日通過(guò)決議，名為《防止執(zhí)法人員過(guò)度使用武力和其他侵犯人權(quán)行為，促進(jìn)和保護(hù)非洲人和非洲人后裔的人權(quán)和基本自由》。
美國(guó)大選的政治版圖分裂
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日，美國(guó)選舉人團(tuán)按照各州選舉結(jié)果投下選舉人票，確認(rèn)民主黨候選人拜登贏得美國(guó)大選，成為下屆美國(guó)總統(tǒng)。令公眾關(guān)注的美國(guó)總統(tǒng)大選塵埃落定。
不僅僅是作為每四年一次“驢象之爭(zhēng)”的標(biāo)志，美國(guó)總統(tǒng)大選也深刻反映了當(dāng)今美國(guó)波譎云詭的政治生態(tài)。
從中可以看出，美國(guó)選民結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化將長(zhǎng)久影響美國(guó)政治版圖。美國(guó)人口普查局十年一次的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)各州的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了極為深刻的變化。一方面，少數(shù)族裔人口比重增大、多種族人口增加；另一方面，在美國(guó)人口老齡化趨勢(shì)下，少數(shù)族裔人口結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)年輕化。
自2010年以來(lái)，拉美裔從占全國(guó)總?cè)丝诘?6%躍至18.5%，即大約每5個(gè)美國(guó)人中有1個(gè)就是拉美裔。黑人和亞裔則存在小幅度有限增長(zhǎng)，分別穩(wěn)定在總?cè)丝诘?3%和6%。在這一趨勢(shì)下，到2050年美國(guó)大部分人口將是非白人。
受此影響，每個(gè)州分配的眾議院議員席位將會(huì)發(fā)生變動(dòng)，南部與西部的政治地位也隨之凸顯。更重要的是，兩黨的選民基礎(chǔ)也由此產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。民主黨逐漸向城市中產(chǎn)選民、少數(shù)族裔靠攏，而共和黨則逐漸吸納了城郊與農(nóng)村地區(qū)民眾、保守派人士的支持。從代際層面來(lái)看，出于對(duì)社會(huì)福利方面的高敏感度，老齡化人口或?qū)⒏噢D(zhuǎn)向共和黨，而千禧一代可能會(huì)傾向于民主黨。
歐洲區(qū)域一體化遇阻
今年1月31日，英國(guó)開(kāi)啟了脫歐的11個(gè)月過(guò)渡期，直到近期因貿(mào)易上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜表示可能考慮無(wú)協(xié)議脫歐；在法國(guó)，10月接連發(fā)生慘劇：先是巴黎一位歷史教師繆埃爾·帕蒂被疑似伊斯蘭極端分子當(dāng)街砍殺，隨后尼斯圣母教堂再生事端，一名突尼斯籍男子持刀行兇造成3人死亡多人受傷。
上述事件追根溯源，是歐洲近年來(lái)經(jīng)濟(jì)放緩形勢(shì)下極右勢(shì)力的崛起。同美國(guó)相似的，他們大多由社會(huì)中下階層組成，將自己視為全球化浪潮下的“失敗者”，不僅沒(méi)有從中受益反而飽受失業(yè)、社會(huì)福利縮水等問(wèn)題困擾。對(duì)于歐盟和現(xiàn)狀的憤怒回應(yīng)，這些民粹主義者普遍敵視全球化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)與地方保護(hù)主義，反對(duì)歐盟，反對(duì)移民，反對(duì)貨幣一體化等。
外部環(huán)境同樣不容樂(lè)觀。2020年，特朗普治下美國(guó)政府試圖減少美國(guó)在北約國(guó)家的駐軍，威脅退出北約；同時(shí)還于近期因伊朗問(wèn)題實(shí)施了對(duì)土耳其的制裁。拿盟友開(kāi)刀已非首次。以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，21世紀(jì)初，小布什政府曾因本土鋼鐵行業(yè)低迷而開(kāi)始對(duì)中、日、歐征收為期三年的30%關(guān)稅，后因歐盟的威脅才被迫隔年取消。15年過(guò)去，在特朗普“美國(guó)優(yōu)先”目標(biāo)與單邊主義行徑的影響下，2018年上半年本屆政府就再次揚(yáng)言對(duì)歐盟征收高額關(guān)稅，隨后在當(dāng)年6月1日正式生效。今年，盡管疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)，但是這并不影響美國(guó)計(jì)劃繼續(xù)對(duì)自己的伙伴國(guó)家征收新關(guān)稅。8月12日，美國(guó)政府宣布維持對(duì)歐洲飛機(jī)制造商空客所產(chǎn)飛機(jī)加征15%的關(guān)稅。
此外，據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室也將修改總價(jià)75億美元的歐盟產(chǎn)品課稅清單，剔除英國(guó)和希臘部分產(chǎn)品，添入同等數(shù)額的德國(guó)和法國(guó)產(chǎn)品。食品、酒類、服裝在內(nèi)的過(guò)百種歐盟產(chǎn)品被列入了清單，繼續(xù)承受25%美方關(guān)稅。
世界格局加速演變
此前《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，發(fā)出“新冠病毒會(huì)毀掉美國(guó)人對(duì)聯(lián)邦政府殘存的信任嗎”之問(wèn)。文中提到，民調(diào)數(shù)據(jù)顯示2019年美國(guó)人對(duì)政府的信任度已經(jīng)達(dá)到有記錄以來(lái)最低水平，而今年的新冠肺炎疫情更加劇了不信任。美國(guó)皮尤研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)則進(jìn)一步顯示，77%的受訪美國(guó)人認(rèn)為經(jīng)過(guò)此次疫情，美國(guó)社會(huì)更為撕裂。
毋庸置疑，美國(guó)國(guó)內(nèi)多層級(jí)的政治極化與分裂化正在給未來(lái)美國(guó)社會(huì)注入更多不確定性。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，民主黨人和共和黨人在政府角色、種族、移民等問(wèn)題上的分歧和對(duì)立達(dá)到了歷史的最高點(diǎn)。隨著美國(guó)黨派內(nèi)部思想的同質(zhì)化和黨派間理念的高度異質(zhì)化，政治精英極化已經(jīng)愈發(fā)明顯。
兩黨之間的“共識(shí)”被難以妥協(xié)的“沖突”所取代，破壞著美國(guó)政治程序的運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，不僅限于國(guó)會(huì)大廈內(nèi)的兩黨爭(zhēng)斗，整個(gè)社會(huì)不同族群、不同政治觀點(diǎn)的人群近年來(lái)也開(kāi)始出現(xiàn)“分裂”態(tài)勢(shì)，成為美國(guó)面臨的一大困境。對(duì)于近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)社會(huì)變革的看法正面或負(fù)面，就足以在政治上將美國(guó)社會(huì)分化為兩個(gè)陣營(yíng)。
具有明確黨派認(rèn)同的選民普遍對(duì)彼此的敵意正逐步增加。超過(guò)三分之二的共和黨人和民主黨人都認(rèn)為，兩黨的選民不僅在計(jì)劃和政策上存在分歧，而且在基本事實(shí)上也無(wú)法達(dá)成一致。這般動(dòng)蕩，加上今年疫情、經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力，對(duì)于美國(guó)而言無(wú)疑是“雪上加霜”。
國(guó)際層面，區(qū)域的分裂折射出國(guó)際權(quán)力的動(dòng)態(tài)變化與“不平衡多極”趨勢(shì)的產(chǎn)生。歐美攻守往來(lái)的背后則是黯淡的合作前景和短期內(nèi)較難彌合的裂痕。對(duì)于歐洲而言，法國(guó)作家讓·弗朗索瓦·勒韋爾評(píng)論道，其昔日殖民主義時(shí)期的“榮光”和世界中心地位早已消散。
“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)，讓歐洲人意識(shí)到美國(guó)對(duì)待歐洲盟友的真實(shí)態(tài)度。因此，歐洲民眾普遍認(rèn)為，歐洲的外交政策不能再聽(tīng)命于美國(guó)。其實(shí)，美歐之間發(fā)生利害沖突，在歷史上數(shù)見(jiàn)不鮮。
如今的歐洲持續(xù)內(nèi)外交困，不平等、不穩(wěn)定的盟友關(guān)系將使其受制于美國(guó)的陰影之下，這是歐洲面臨的一場(chǎng)考驗(yàn)。
但是無(wú)論風(fēng)云如何變幻，人類發(fā)展的兩大主題沒(méi)有變：和平與發(fā)展，這是維持國(guó)際關(guān)系向前發(fā)展的壓艙石。
全球性威脅和挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)，呼吁更多的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，體現(xiàn)了不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同歷史文明、不同發(fā)展水平的國(guó)家求同存異、包容發(fā)展的新的全球觀，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的博大胸襟和使命擔(dān)當(dāng)。人類命運(yùn)共同體的理念，越來(lái)越成為世界發(fā)展共識(shí)。
世界回不到過(guò)去，人們?cè)谇笏魑磥?lái)。隨著人類命運(yùn)共同體的理念越來(lái)越深入人心并一步步成為現(xiàn)實(shí)，人類社會(huì)對(duì)健康安全、和平發(fā)展、合作共贏、命運(yùn)與共的認(rèn)知也越來(lái)越深刻，只要各國(guó)之間以誠(chéng)相待，一定會(huì)探索出合作共贏的康莊之路。
?。惗ǘ?本欄目總撰稿為卜憲群,本期作者為暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）
