圖為9月10日，西寧市湟中區(qū)紀委監(jiān)委干部在土門關(guān)鄉(xiāng)王溝爾村核查生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域有關(guān)問題線索。
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黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。
作為黃河的源頭區(qū)和干流區(qū)，青海是國家重要生態(tài)安全屏障，其特殊的地理位置決定了其重要的生態(tài)地位。習(xí)近平總書記指出，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。保護好黃河源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，是青海義不容辭的擔(dān)當和使命。
近年來，青海省紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施，緊盯各部門各單位生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域履職盡責(zé)情況，加大監(jiān)督檢查力度，強化執(zhí)紀問責(zé)，督促各級黨組織不折不扣落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)提供堅強紀律保證。
強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)解決一批突出問題
瑪多縣位于青海省果洛藏族自治州西北部，藏語意思為“黃河源頭”。這里是黃河源頭的第一個縣城，青藏高原重要的生態(tài)屏障。
為了保護好黃河源的生態(tài)，近年來，瑪多縣對突出生態(tài)環(huán)境問題在全縣范圍開展“拉網(wǎng)式”排查，全面深入排查整治亂采亂挖、侵占重要生態(tài)空間等破壞損害生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。排查組成員主要由縣政府辦、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局等相關(guān)部門的負責(zé)人組成。對于排查過程和結(jié)果，縣紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門或單位黨員干部履職不力、敷衍了事、弄虛作假等行為依紀依法嚴肅處理。同時，縣紀委監(jiān)委積極拓寬渠道，及時受理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題信訪舉報，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
強化監(jiān)督，以監(jiān)督實效保障生態(tài)安全是青海省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要工作。青海省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任南積英介紹，2019年以來，青海省紀檢監(jiān)察機關(guān)立足黃河源保護，加大對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違紀違法行為的查處力度。針對自然環(huán)保方面雇黑傭黑非法占地等問題，督促監(jiān)管部門強化突出問題專項整治；在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的48個問題整改工作中，制定目標清單，明確整改監(jiān)督單位；在違建別墅清查整治工作中，相關(guān)地區(qū)紀委監(jiān)委和省紀委監(jiān)委相關(guān)派駐機構(gòu)持續(xù)跟進全程監(jiān)督，摸排出的43個違建別墅問題已全部整改，并對2名科級干部及1名工作人員因推動工作不力給予了黨紀政務(wù)處分。
省紀委監(jiān)委將生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不作為慢作為亂作為問題納入全省不擔(dān)當不作為問題專項治理工作，會同省審計廳等部門組成4個工作組，深入全省8個市州、部分縣鄉(xiāng)，就生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，重點整治，發(fā)現(xiàn)并解決了一批突出問題。
今年8月，有媒體報道了興青公司在木里礦區(qū)非法采煤問題。青海省委省政府立即成立調(diào)查組趕赴現(xiàn)場核實調(diào)查。青海省紀委監(jiān)委也迅速成立專項工作組，對其中公職人員涉嫌失職、失責(zé)、貪腐的問題進行了立案調(diào)查。目前，已有多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查。
木里礦區(qū)所暴露出的一些部門和黨員干部漠視生態(tài)保護，不作為、亂作為等問題值得警惕，必須高度重視。對此，青海省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，要透過自然生態(tài)破壞，分析背后的政治生態(tài)情況，強化政治監(jiān)督。
近日，青海省紀委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想切實加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的通知》，要求全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以有效有用的方式充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，注重長效管用，推動長遠規(guī)范。注意方式方法，把早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正作為重要手段，以監(jiān)督實效守好筑牢國家生態(tài)安全屏障。
同時，省紀委監(jiān)委進一步完善各項工作機制，建立問題線索移交機制，暢通渠道，督促生態(tài)環(huán)保相關(guān)職能部門主動移交問題線索；建立重點生態(tài)保護案件研判會商機制，加緊初步核實，發(fā)現(xiàn)問題堅決深挖徹查；建立信訪抽查機制，開展對生態(tài)保護信訪件辦理及查處情況的抽查回訪、專項督查；建立與巡視巡察信息溝通、成果共享機制，查找責(zé)任不明確的事、工作不到位的人。
緊盯履職不力等問題精準問責(zé)
守好筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”既任重道遠、又刻不容緩。這要求青海省紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯自然生態(tài)破壞考量背后的管黨治黨政治責(zé)任落實情況，通過強化政治問責(zé)推動責(zé)任落實。
西寧市甘河工業(yè)園區(qū)位于黃河上游重要支流湟水河甘河谷內(nèi)。附近的村民說，幾年前，這里還是粉塵滾滾。而如今，“污染的工廠搬走了，空氣清新了，周圍的植物也茂盛了許多，這里成了大伙晚飯后散步的好去處?！?br />
2019年7月，青海省紀委監(jiān)委收到中央第六生態(tài)環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的信訪舉報件，反映西寧市甘河工業(yè)園區(qū)青海欣固工程機械有限公司生產(chǎn)時對環(huán)境污染較大，致使附近村民正常生活時無法開窗通氣。西寧市紀委監(jiān)委及時跟進。經(jīng)查，該公司年產(chǎn)8萬噸瀝青混合料拌和項目在環(huán)保設(shè)施未建成，未向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告及未獲得排污許可的情況下就投入試生產(chǎn)，而相關(guān)地區(qū)、職能部門監(jiān)管缺位，造成問題未被發(fā)現(xiàn)。去年9月，西寧市紀委監(jiān)委責(zé)令湟中縣委、縣政府作出深刻檢查，對園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，縣政府分管副縣長，縣生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地管理局原局長，現(xiàn)場負責(zé)人等13名干部予以問責(zé)，其中黨紀政務(wù)處分9人，誡勉談話1人，提醒談話2人，批評教育1人。今年5月，西寧市紀委監(jiān)委、西寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀工委對問題整改情況進行了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題已整改到位。
黃南藏族自治州地處九曲黃河第一灣的南岸。2017年，該州同仁市保安鎮(zhèn)尕完瑪村匯入黃河的隆務(wù)河支流交合隆洼附近偷挖砂石問題被中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，相關(guān)線索被移交給州紀委監(jiān)委。州紀委監(jiān)委督導(dǎo)，同仁市紀委監(jiān)委立即成立專項核查組進行查辦，按照“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對縣水利局、水政水資源辦公室及相關(guān)負責(zé)人進行嚴肅問責(zé)。
數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，青海省全省共查處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題91件，問責(zé)黨員干部320人，其中廳級干部16人、處級干部63人、鄉(xiāng)科級及以下241人，給予黨紀政務(wù)處分125人，組織處理165人。
為嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，青海省紀委監(jiān)委還先后督促有關(guān)部門建立健全《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》《關(guān)于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究溝通協(xié)作的通知》等制度，進一步明確了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問責(zé)的對象、情形。
加強警示教育牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念
“我們只有在生態(tài)上作出貢獻，才能實現(xiàn)青海價值；只有擔(dān)負起重大責(zé)任，才能展現(xiàn)青海作為；只有立足于生態(tài)，才能讓生態(tài)資產(chǎn)價值成為可持續(xù)發(fā)展的資本。”8月，青海省委、省政府組織召開的全省生態(tài)環(huán)境保護警示教育大會上，省委書記王建軍強調(diào)。
2019年以來，青海連續(xù)兩年召開全省生態(tài)環(huán)境保護警示教育大會，通報典型案例，分析全省生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題。省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任滕佳材要求全省各級黨組織、各級黨員干部，從典型案例中吸取教訓(xùn)，從突出問題中查找不足，時常反躬自省，嚴守紀律規(guī)矩，緊緊圍繞本地區(qū)本部門生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，下大力氣補短板、強弱項，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
“紀檢監(jiān)察機關(guān)從職責(zé)定位出發(fā)，著力督促責(zé)任落實，督促黨員干部提高對生態(tài)環(huán)境保護的思想認識，在強化責(zé)任、激發(fā)擔(dān)當?shù)耐瑫r汲取教訓(xùn)，做好以案促改?！鼻嗪Ｊ〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，思想認識不到位主要表現(xiàn)在對新發(fā)展理念認識不到位、對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要性認識不到位、對生態(tài)環(huán)保的共同責(zé)任認識不到位上，為此，省紀委監(jiān)委印發(fā)通知，要求全省縣以上黨組織召開專題民主生活會，認真對照檢查本地區(qū)本部門在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的問題，深刻剖析原因。省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人帶隊分赴全省8個市州和68個省直單位、45個縣市區(qū)黨委，全程列席會議進行督導(dǎo)檢查，督促各級黨委政府堅持問題導(dǎo)向，立行立改，把“問題清單”變成“整改清單”，最終落實成“嚴實清單”。
在嚴肅處理欣固公司環(huán)境問題后，西寧市進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)點包片”督導(dǎo)、整改工作聯(lián)席會議、整改情況月調(diào)度、整改工作信息報送等工作機制，制定方案進行現(xiàn)場督查。隨即，深入開展重點地區(qū)定點排查，明確監(jiān)管責(zé)任，對排查出的企業(yè)環(huán)保手續(xù)不完善、揚塵防控措施不到位等16項問題進行整治，下達停產(chǎn)整頓和限期整改通知13份，立案查處環(huán)境違法案件7起，處罰金9萬元，發(fā)現(xiàn)問題全部得到整改。
“下一步，青海將緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對青海工作的重要要求，對中央和省委巡視督導(dǎo)督察反饋的問題和自查發(fā)現(xiàn)、群眾反映的作風(fēng)問題，及作風(fēng)后面的腐敗問題，集中時間、集中精力開展整治?！笔〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。（本報記者 王生霞）
