7月以來(lái)，江西多地連降暴雨，九江、上饒、南昌等地遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。危急關(guān)頭，武警江西總隊(duì)聞“汛”而動(dòng)，迅速組織官兵全力投入抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗。圖為官兵在九江彭澤縣芙蓉墩圩堤搬運(yùn)沙袋。新華社發(fā)（洪水平 攝）
習(xí)近平總書記指出，必須統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合，抓實(shí)抓細(xì)防汛救災(zāi)各項(xiàng)措施。各有關(guān)地區(qū)都要做好預(yù)案準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要我們一刻不停抓下去。
◆新聞回放
7月23日13時(shí)許，淮河干流王家壩閘關(guān)閘，淮河水暫停流向蒙洼蓄洪區(qū)。王家壩站水位已由開閘前的29.75米，下降至28.28米，距離保證水位1.02米。
被稱為“千里淮河第一閘”的王家壩閘是蒙洼蓄洪區(qū)進(jìn)洪閘。7月20日8時(shí)32分，王家壩閘開閘泄洪，截至關(guān)閘，蒙洼蓄洪區(qū)進(jìn)洪總量約3.75億立方米。
王家壩泄洪，給蒙洼造成一定經(jīng)濟(jì)損失，卻做到了“上保河南、下護(hù)江蘇”，有效緩解了淮河流域的防洪壓力。這背后，體現(xiàn)著氣象部門的精準(zhǔn)監(jiān)督、及時(shí)預(yù)警。
在王家壩可以看到，距閘口只有200米的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，開展氣象監(jiān)測(cè)、防汛應(yīng)急信息數(shù)據(jù)歸集，精準(zhǔn)為政府及百姓提供氣象決策預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，可提供王家壩周邊及淮河上游地區(qū)實(shí)況雨情水情信息、歷史資料查詢和未來(lái)7天天氣預(yù)報(bào)等內(nèi)容。自建成以來(lái)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，為做好本次泄洪氣象預(yù)報(bào)服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐。
成功泄洪背后，還有黨的基層組織執(zhí)行果斷、組織有序。
從通知將開啟蓄洪區(qū)到王家壩閘正式開閘，只有12小時(shí)；從決定開閘到執(zhí)行開閘，只有50分鐘。無(wú)數(shù)黨員志愿者一邊做群眾思想工作，一邊幫群眾轉(zhuǎn)運(yùn)物品，挨家查看。至滾滾淮河水流向蒙洼蓄洪區(qū)，2017名群眾全部安全轉(zhuǎn)移。
王家壩開閘泄洪后，涌進(jìn)的除了洪水，還有各方支援。在王家壩鎮(zhèn)到處可以看到，從安徽省內(nèi)乃至全國(guó)各地來(lái)此支援的救援隊(duì)、部隊(duì)官兵，以及物資捐贈(zèng)車隊(duì)有序集結(jié)。開閘1小時(shí)后，保障莊臺(tái)15萬(wàn)群眾生活無(wú)憂的各項(xiàng)工作有序展開，物資保障組、衛(wèi)生防疫組、救援組一一成立。
在這場(chǎng)考驗(yàn)應(yīng)急管理能力的戰(zhàn)役中，從組織人員撤離、車輛物資調(diào)配、交通運(yùn)輸管理、社會(huì)秩序維護(hù)到人民日常生活需要等方面層層落實(shí)，迅速到位，充分展現(xiàn)了國(guó)家治理能力和中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。（子平）
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)公共事件的重要職責(zé)。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系優(yōu)勢(shì)，就需要不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平。
應(yīng)急管理科學(xué)化
應(yīng)急管理科學(xué)化是指，以“一案三制”——應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理法制——為基本框架的應(yīng)急管理體系能夠充分適應(yīng)現(xiàn)代突發(fā)公共事件的特有屬性，能夠以理性化方式來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。
要健全應(yīng)急預(yù)案，真正建成“橫向到邊、縱向到底”的能夠涵蓋各類突發(fā)公共事件的預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和規(guī)范性,適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和修改。同時(shí)，以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急管理主體要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練，提升應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性。
要完善應(yīng)急管理體制。需要根據(jù)突發(fā)公共事件的屬性和各類治理主體的功能優(yōu)勢(shì)來(lái)優(yōu)化中央政府與地方政府、政府與職能部門、政府與市場(chǎng)和社會(huì)等主體之間的應(yīng)急管理職權(quán)和職責(zé)；需要完善“屬地管理原則”，確保中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、地方政府的治理優(yōu)勢(shì)與職能部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠有機(jī)融合；需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的功能，各類非政府組織、志愿者、企業(yè)等多元主體能夠有序參與應(yīng)急管理過(guò)程，從而與國(guó)家形成應(yīng)急管理合力。
要強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制，確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息溝通、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急資源配置與征用、獎(jiǎng)懲、社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、政府與公眾聯(lián)動(dòng)、國(guó)際協(xié)調(diào)等應(yīng)急管理機(jī)制能夠靈敏和有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。
要完善應(yīng)急管理法制。既要及時(shí)修改不適應(yīng)應(yīng)急管理實(shí)踐的現(xiàn)有法律，也要前瞻性地制定新的應(yīng)急管理法律，提高政府處置突發(fā)事件的預(yù)期性，明確市場(chǎng)、社會(huì)和群眾在應(yīng)急管理中的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
應(yīng)急管理專業(yè)化
應(yīng)急管理專業(yè)化是指，應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)備、管理技術(shù)、管理文化等軟件和硬件符合應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
提升應(yīng)急管理專業(yè)化水平首先要提升應(yīng)急管理人員和救援人員的專業(yè)技術(shù)技能。需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理中承擔(dān)決策、指揮和領(lǐng)導(dǎo)等管理職責(zé)的人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急培訓(xùn)和考核，提升領(lǐng)導(dǎo)干部解決和處理急難險(xiǎn)重的突發(fā)公共事件知識(shí)技能；通過(guò)應(yīng)急管理專業(yè)資格認(rèn)證、應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等方式來(lái)強(qiáng)化應(yīng)急救援人員的專業(yè)救援和處置能力。其次要健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)應(yīng)急管理任務(wù)來(lái)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部科室，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，以穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和編制、不斷積累的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升應(yīng)急管理專業(yè)能力。
要完善應(yīng)急管理設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急管理內(nèi)在機(jī)理和特有屬性，加強(qiáng)應(yīng)急管理通信設(shè)施、指揮設(shè)施、救援設(shè)施、物質(zhì)保障設(shè)施等的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)和鑒定機(jī)構(gòu)等技術(shù)性設(shè)施建設(shè)；通過(guò)科技創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐探索、對(duì)照國(guó)際先進(jìn)、科學(xué)分類等方式來(lái)提升應(yīng)急管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
要培育應(yīng)急管理專業(yè)文化。通過(guò)案例展示、輿論宣傳等方式提升應(yīng)急決策和管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急管理專業(yè)化意識(shí)，在全社會(huì)形成專業(yè)化的應(yīng)急管理文化氛圍。
應(yīng)急管理智能化
應(yīng)急管理智能化是指，應(yīng)急管理過(guò)程與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、遠(yuǎn)程遙控技術(shù)等現(xiàn)代具有智慧特征的新技術(shù)結(jié)合，將技防與人防、物防相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理“智慧化”。
要建立和健全一個(gè)反應(yīng)靈敏、先進(jìn)可靠、功能齊全的全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，消除安全生產(chǎn)、城市消防、抗旱防洪、防震減災(zāi)、食品安全、公共衛(wèi)生等各應(yīng)急管理領(lǐng)域的信息孤島，打通國(guó)家、省、市、縣各級(jí)應(yīng)急管理部門的信息傳遞鏈路，進(jìn)一步延伸到企事業(yè)單位，甚至居民家庭，形成全覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。這就需要將云計(jì)算大數(shù)據(jù)服務(wù)器系統(tǒng)作為應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)的信息處理中心，通過(guò)云存儲(chǔ)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘分析、人工智能模型、計(jì)算機(jī)輔助決策等技術(shù)，有效地利用海量信息，對(duì)采集到的各種類型數(shù)據(jù)信息進(jìn)行跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨系統(tǒng)分析，實(shí)時(shí)通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)連接到相關(guān)各部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)行動(dòng)。
要在依法保護(hù)隱私權(quán)和商業(yè)秘密的前提下，充分利用模擬高清、高清新智能視頻等各種新技術(shù)手段率先在城市，進(jìn)而在農(nóng)村重要場(chǎng)所建立和健全一套智能監(jiān)控系統(tǒng)。智能監(jiān)控系統(tǒng)的本質(zhì)是一個(gè)跨地域、跨行業(yè)、跨應(yīng)用的綜合性安全防控網(wǎng)絡(luò)和大型聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。智能監(jiān)控系統(tǒng)必須具有強(qiáng)大接入能力，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模大范圍的監(jiān)控點(diǎn)覆蓋；同時(shí)必須支持靈活接入方式，以適應(yīng)各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的差異性，確保應(yīng)急指揮者能適時(shí)看得見現(xiàn)場(chǎng)，看明白智能化效果。
承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在履行風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過(guò)程中要善于運(yùn)用智能手機(jī)、微信群、政府公共賬號(hào)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等普通智慧工具，第一時(shí)間向社會(huì)公眾傳播權(quán)威信息。
要加強(qiáng)應(yīng)急管理智能化基礎(chǔ)設(shè)施投入，分步驟按計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全過(guò)程應(yīng)急管理智慧化，完善云計(jì)算、云存儲(chǔ)等先進(jìn)智慧技術(shù)。
應(yīng)急管理精細(xì)化
應(yīng)急管理精細(xì)化是指，一種應(yīng)急管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和流程細(xì)分，實(shí)施精確應(yīng)急管理計(jì)劃、精確應(yīng)急管理決策、精確應(yīng)急管理控制和精確獎(jiǎng)懲考核的應(yīng)急管理模式，以更精、更準(zhǔn)、更細(xì)和更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，避免冗雜化、分散化、碎片化和粗放化的弊端。
確保應(yīng)急預(yù)案制定的精細(xì)化。預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應(yīng)急行動(dòng)的宣傳書和動(dòng)員令、沖鋒號(hào)。對(duì)于常規(guī)突發(fā)事件，需要制定標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理目標(biāo)、任務(wù)、流程、決策、手段、物質(zhì)保障等內(nèi)容；對(duì)于不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件類型，應(yīng)加強(qiáng)情景模擬，提高對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性，建立靈活多變的模擬應(yīng)急預(yù)案。
要加強(qiáng)應(yīng)急管理體制的精細(xì)化建設(shè)。需要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理部的職權(quán)和職責(zé)，厘定應(yīng)急管理部與承擔(dān)公共衛(wèi)生、國(guó)家安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域的應(yīng)急管理職責(zé)的部門之間的關(guān)系；需要界分橫向的地方人民政府與縱向的應(yīng)急管理部門之間的職權(quán)和職責(zé)；需要科學(xué)設(shè)定企事業(yè)單位、非政府組織等主體的應(yīng)急管理職責(zé)（義務(wù)）和職權(quán)（權(quán)利），明確與政府之間的法律關(guān)系；需要進(jìn)一步規(guī)定黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，明確地方各級(jí)黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府議事日程。
要完善應(yīng)急管理機(jī)制的精細(xì)化水平。進(jìn)一步明確常態(tài)管理機(jī)制進(jìn)入應(yīng)急管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)急管理機(jī)制結(jié)束的條件，防止混淆常態(tài)機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制； 優(yōu)化政、企、軍等多元主體之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)作能力和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率；要健全重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。
要形成精細(xì)化的應(yīng)急管理理念。承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)，履行應(yīng)急管理義務(wù)的各類主體需要形成精益求精的觀念、持續(xù)改善的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的作風(fēng)、嚴(yán)于自律的意識(shí)，將更精、更準(zhǔn)、更細(xì)和更嚴(yán)的要求內(nèi)化為自身的行動(dòng)，貫徹到應(yīng)急管理的全過(guò)程、全領(lǐng)域。
?。ㄆ萁▌?作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)應(yīng)急法研究所所長(zhǎng)、教授）
