青島市黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“室組企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查組在青科控股重點(diǎn)項(xiàng)目了解情況。劉明娟 攝
“十四五”規(guī)劃對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，加快建設(shè)世界一流企業(yè)作出明確部署。對(duì)國有企業(yè)而言，清廉是凝聚力，也是生產(chǎn)力。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，嚴(yán)肅懲治靠企吃企、利益輸送等違紀(jì)違法問題，為國企高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
釋放改革紅利，清除國企貪腐毒瘤
“經(jīng)查，伯海斌嚴(yán)重違紀(jì)，違紀(jì)金額25.5萬余元；涉嫌非國家工作人員受賄罪，涉案金額達(dá)1024.38萬元；涉嫌國有公司人員濫用職權(quán)罪，造成國家利益損失1.02億元，被開除黨籍和公職，已移送司法機(jī)關(guān)處理?！彼拇ㄊ∧茉赐顿Y集團(tuán)有限責(zé)任公司近日召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，通報(bào)了下屬企業(yè)四川省金玉融資擔(dān)保有限公司原黨支部書記、董事長(zhǎng)伯海斌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。
伯海斌案是四川省首例“室組地”聯(lián)合查辦的案件。作為金融領(lǐng)域腐敗案件，該案和其他金融領(lǐng)域典型案件一樣，具有橫跨行業(yè)和領(lǐng)域多、涉案金額大、作案手法隱蔽等特征。如何快速取得突破并經(jīng)受住考驗(yàn)？在省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，瀘州市監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委駐省能投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合審查調(diào)查，通過追贓挽損，確認(rèn)債權(quán)3.3億元，挽回現(xiàn)金150萬元，追加抵質(zhì)押物價(jià)值6000萬元，有力守護(hù)了國有資產(chǎn)安全。
“我們發(fā)揮‘室組’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合作換位，強(qiáng)化上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動(dòng)，既明確責(zé)任，又協(xié)同作戰(zhàn)?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在查辦該案時(shí)，室、組、地三方攥指成拳、聚力攻堅(jiān)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)作用，切實(shí)將改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
2018年，四川開展向省管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)，向18家省管企業(yè)派駐了紀(jì)檢監(jiān)察組。截至目前，該省派駐省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組已增加至22個(gè)。“‘室組地’聯(lián)合辦案就是改革成效的有力注釋。”四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不是簡(jiǎn)單地加掛了一塊牌子，更不是給我們?cè)黾恿艘粋€(gè)頭銜，是實(shí)實(shí)在在帶來了一系列深刻的變化。去年以來，我們與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查處涉嫌職務(wù)犯罪人員4人。截至目前，紀(jì)檢監(jiān)察組已立案14件，給予黨紀(jì)處分9人，政務(wù)處分4人?！笔〖o(jì)委監(jiān)委駐省能投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、集團(tuán)黨委委員、紀(jì)委書記田豐說。
加大國有企業(yè)反腐力度，是促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展、為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的必然要求。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過釋放紀(jì)檢監(jiān)察體制改革帶來的優(yōu)勢(shì)，積極探索室組、室組地、室組企聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等方式，凝聚合力，嚴(yán)懲靠企吃企行為。
浙江著力消除國有企業(yè)的監(jiān)督盲區(qū)，不斷深化省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，向20家省屬企業(yè)派駐監(jiān)察專員、設(shè)立監(jiān)察專員辦公室與紀(jì)委合署辦公，向5家省屬金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，形成監(jiān)督合力；中國石油紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合企業(yè)地域分布廣、單位層級(jí)多的實(shí)際，積極探索建立紀(jì)檢監(jiān)察組、組直屬中心和所屬企業(yè)紀(jì)委與地方監(jiān)委“三級(jí)”協(xié)作配合的工作機(jī)制。
擦亮執(zhí)紀(jì)探頭，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化日常監(jiān)督
“通過室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)案件查處力度、深度、監(jiān)督手段明顯拓展了?！闭劶凹o(jì)檢監(jiān)察體制改革帶來的變化，四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省鐵投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳強(qiáng)介紹說。
鐵投集團(tuán)作為四川省交通設(shè)施建設(shè)的骨干企業(yè)之一，承擔(dān)著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的眾多工程項(xiàng)目建設(shè)。為此，駐省鐵投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)非正常重大虧損項(xiàng)目、重大質(zhì)量安全問題和項(xiàng)目招投標(biāo)等重大事項(xiàng)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，堅(jiān)決查處靠路吃路、靠橋吃橋等腐敗問題。
這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持清廉國企建設(shè)與深化國企改革同步對(duì)接、與生產(chǎn)經(jīng)營深度貫穿的一個(gè)縮影。各地紀(jì)檢監(jiān)察組織立足監(jiān)督的再監(jiān)督，緊盯國企改革發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)國企管黨治黨責(zé)任落實(shí)更加到位。
從近年來查處的案件看，一些腐敗行為往往存在于企業(yè)重組改制、投資并購和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)以及企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展階段，這也是深化國企改革發(fā)展容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
去年，江蘇省淮安市為破解市屬國有企業(yè)發(fā)展制約，積極推進(jìn)市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組工作。優(yōu)化重組涉及巨量國企資產(chǎn)、資金的劃轉(zhuǎn)、調(diào)配，稍有不慎，就可能造成資產(chǎn)資金流失。為此，市紀(jì)委監(jiān)委制定專項(xiàng)監(jiān)督方案，與各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，并加強(qiáng)與組織、人社、審計(jì)、財(cái)政、司法、信訪等部門的協(xié)作，聚焦企業(yè)資產(chǎn)清核、評(píng)估、劃轉(zhuǎn)、調(diào)配等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，有力推進(jìn)市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組工作廉潔高效開展。
“集團(tuán)現(xiàn)有控股公司22家，參股公司21家，職工496人，資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、人員增多，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也越來越多，要及時(shí)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”近日，山東省青島市黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳玲玲與城發(fā)投資集團(tuán)有限公司紀(jì)委書記劉元啟研究強(qiáng)化企業(yè)日常監(jiān)督工作方案。
城發(fā)投資集團(tuán)有限公司是黃島區(qū)大型國企，近年來處在持續(xù)快速發(fā)展階段。作為國家級(jí)新區(qū)，該區(qū)下屬有21家國有企業(yè)。如何強(qiáng)化監(jiān)督、建設(shè)清廉國企？黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新開展“室組企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查模式，即紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“向前邁半步”與國企紀(jì)委互動(dòng)，從政治建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)督、權(quán)力運(yùn)行、企業(yè)風(fēng)氣等方面聯(lián)合監(jiān)督。比如，針對(duì)部分國企融資成本過高的問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室與相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、國有企業(yè)紀(jì)委組成專項(xiàng)監(jiān)督組，迅速摸清實(shí)情，并督促整改。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把正風(fēng)肅紀(jì)融入企業(yè)治理
眼下，金山新城起步區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一片火熱。金山新城是廣東省惠州市未來城市中心，目前已經(jīng)吸引了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
為保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程廉潔建設(shè)，惠州市紀(jì)委監(jiān)委成立重大項(xiàng)目監(jiān)督專班，并與各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同步監(jiān)督，緊盯存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合駐在國企經(jīng)營特點(diǎn)，聚焦工程建設(shè)、材料采購、工程招投標(biāo)、勞務(wù)分包等領(lǐng)域，督導(dǎo)駐在國企完善物資采購管理辦法、工程項(xiàng)目管理制度等經(jīng)營管理內(nèi)控制度21項(xiàng)，有效推動(dòng)形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的現(xiàn)代化管理方式，規(guī)范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
各地紀(jì)委監(jiān)委在整合力量嚴(yán)懲靠企吃企的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，推動(dòng)健全國企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)物資采購、基建技改、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓權(quán)力始終在全方位、多角度的監(jiān)督之下運(yùn)行。
在江蘇鹽城，國企具有點(diǎn)多、面廣、體量大的特點(diǎn)，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額超4000億元。不久前，鹽城市委巡察機(jī)構(gòu)對(duì)市屬國有企業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)，國企領(lǐng)域業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁、股權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，成為個(gè)別國企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為的擋箭牌。
該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合，深化以案促改?！把睬皬V泛收集情報(bào)進(jìn)行研判，巡中主動(dòng)對(duì)接市紀(jì)委監(jiān)委案管室、審理室、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門，通過認(rèn)真會(huì)商不斷提升問題線索質(zhì)量，巡后堅(jiān)持線索處置跟蹤督辦到位，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的反映具體、可查性強(qiáng)的線索，市紀(jì)委監(jiān)委安排紀(jì)檢監(jiān)察室提前介入,實(shí)行嵌入式審查?！痹撌惺形膊燹k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題，督促市國資委出臺(tái)了《市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《市屬企業(yè)經(jīng)營管理“十條紅線”》《關(guān)于規(guī)范市屬企業(yè)人事管理工作的通知》等一批制度，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門和派駐機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督。
比如，針對(duì)銀寶集團(tuán)債券兌付資金鏈缺口問題，市紀(jì)委監(jiān)委第八派駐紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)監(jiān)督，督促市國資委指導(dǎo)銀寶集團(tuán)黨委全面開展清收拖欠資金、清理僵尸企業(yè)、清理閑置資產(chǎn)、清理虧損企業(yè)和清理經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)“五清”工作，重新制定和完善了35項(xiàng)管理制度。此外，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)市國資委對(duì)市屬國有企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保防控風(fēng)險(xiǎn)的籬笆扎得更牢。（本報(bào)記者 李張光）
