湖南省常寧市推進(jìn)監(jiān)督向基層延伸，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，并指導(dǎo)配齊村級(jí)紀(jì)檢員。圖為4月7日，常寧市白沙鎮(zhèn)茭河村紀(jì)檢員走訪正在田間勞作的村民，了解惠農(nóng)政策落實(shí)情況。周秀魚(yú)春 郭華 攝影報(bào)道
本期看點(diǎn)
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)。如何推動(dòng)監(jiān)督落地落實(shí)？廣西、重慶、新疆等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在健全基層監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，采取分片協(xié)作監(jiān)督、提級(jí)交叉查辦等方式，不斷加大基層監(jiān)督力度。同時(shí)，在村（社區(qū)）設(shè)立廉潔工作站，不斷向基層延伸監(jiān)督觸角，并聘請(qǐng)監(jiān)督員，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督，及時(shí)解決侵害群眾利益問(wèn)題，增進(jìn)群眾福祉。
“2月18日，永定村共有五保戶(hù)（特困戶(hù)）4戶(hù)4人，人均每月享受570元補(bǔ)助金，經(jīng)核查都已按時(shí)發(fā)放到位。3月18日，督查永定村2021年第一季度低保對(duì)象是否符合條件。永定村共有62戶(hù)低保戶(hù)，相關(guān)人員確實(shí)符合享受低保條件……”
這是廣西壯族自治區(qū)平果市果化鎮(zhèn)永定村廉潔工作站監(jiān)督員許英俊的日常工作記錄。
4月2日，百色市紀(jì)委監(jiān)委工作組到永定村廉潔工作站檢查基層監(jiān)督工作，打開(kāi)厚厚的《監(jiān)督檢查記錄本》《接訪記錄本》《會(huì)議記錄本》，可以看到許英俊與其他監(jiān)督員的工作軌跡。檢查了什么項(xiàng)目，接待了哪些群眾，群眾反映了哪些干部作風(fēng)問(wèn)題或?qū)嶋H困難，問(wèn)題怎么處置解決的……一一記錄在案。
在百色，1875個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)有廉潔工作站，5000多名像許英俊一樣的廉潔工作站監(jiān)督員活躍在鄉(xiāng)間田野。他們熟悉村情接地氣，成為向基層延伸的監(jiān)督觸角的重要組成部分。
如何做實(shí)基層監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督落地？各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在健全基層監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多種探索，在村（社區(qū)）設(shè)立廉潔工作站，向基層延伸監(jiān)督觸角，并聘請(qǐng)監(jiān)督員，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督，正是其中之一。
分片協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力
“派出所所長(zhǎng)受賄、以權(quán)謀私?！?br />
回想起收到那封實(shí)名信訪舉報(bào)件時(shí)的情形，新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記楊新春記憶猶新。
“根據(jù)初步分析，我們認(rèn)為問(wèn)題較為復(fù)雜，特提請(qǐng)第四協(xié)作區(qū)辦理?！睏钚麓毫⒓聪蛞翆幨屑o(jì)委監(jiān)委提出申請(qǐng)。
伊寧市紀(jì)委監(jiān)委深入分析研判后，迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：由第四協(xié)作區(qū)領(lǐng)辦，抽調(diào)片區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干集中核查。最終，一舉查清了達(dá)達(dá)木圖派出所所長(zhǎng)蔣某違反廉潔紀(jì)律，收受私營(yíng)業(yè)主禮金、以權(quán)謀私的行為。2020年7月，蔣某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
監(jiān)督快速反應(yīng)，得益于伊寧市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的《分片協(xié)作聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施辦法》。根據(jù)該《辦法》，伊寧市紀(jì)委監(jiān)委將3個(gè)園區(qū)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為5個(gè)協(xié)作片區(qū)，并由市紀(jì)委監(jiān)委5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各片區(qū)日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作。后來(lái)，伊寧市紀(jì)委監(jiān)委又將6個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組也納入?yún)f(xié)作范圍，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐機(jī)構(gòu)、園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“混搭聯(lián)動(dòng)”，監(jiān)督力量由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
基層監(jiān)督，往往面臨力量薄弱、人情干擾等問(wèn)題。如何整合基層監(jiān)督力量，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同，讓監(jiān)督落地落實(shí)？
新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在不斷健全基層監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，去年制定《關(guān)于推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸的指導(dǎo)意見(jiàn)》，相繼出臺(tái)一系列強(qiáng)化基層監(jiān)督的舉措，并對(duì)如何規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)作出明確規(guī)定。
《意見(jiàn)》明確了紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)不作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委可結(jié)合實(shí)際設(shè)立，協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)人由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員或相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人兼任。全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即在《意見(jiàn)》規(guī)定的框架內(nèi)開(kāi)始積極探索，紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)很快成為基層監(jiān)督的重要力量。
“在市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，通過(guò)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同辦案，不到半個(gè)月就順利查處了我鄉(xiāng)干部違紀(jì)違法案件，并對(duì)6名涉嫌違紀(jì)違法人員進(jìn)行立案審查調(diào)查。這樣的效率，僅靠我們鄉(xiāng)紀(jì)委是不可能做到的?！备房凳猩蠎?hù)溝鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記汪尚磊對(duì)協(xié)作區(qū)的威力感觸很深。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，阜康市紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)作區(qū)制度，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以及6個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組都納入?yún)f(xié)作范圍。通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)開(kāi)展日常監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)查辦違紀(jì)違法案件、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展案件內(nèi)審、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)的“五聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，使協(xié)作區(qū)內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督力量集成聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督工作同頻共振。
“眾力并則萬(wàn)鈞舉”。截至目前，阜康市紀(jì)委監(jiān)委4個(gè)協(xié)作區(qū)共統(tǒng)籌指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)處置問(wèn)題線索40件。
提級(jí)交叉查辦，破解人情干擾
3月29日，重慶市奉節(jié)縣人民法院以貪污罪對(duì)平安鄉(xiāng)天臺(tái)村原村委會(huì)主任陽(yáng)宗永、天臺(tái)村村干部張世林、奉節(jié)縣奎生造林專(zhuān)業(yè)合作社法定代表人王君奎、平安鄉(xiāng)平安社區(qū)居委會(huì)原主任劉明、平安社區(qū)原黨支部書(shū)記許登朋5人進(jìn)行了公開(kāi)審理，并將擇期宣判。
3個(gè)多月前，經(jīng)奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)查辦，涉嫌騙取、貪污國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款的陽(yáng)宗永、張世林、劉明、許登朋4人已分別受到開(kāi)除黨籍處分，另一違紀(jì)人員受到留黨察看一年處分。
如今，這一牽連較廣、涉及犯罪金額159萬(wàn)余元的案件，終于告一段落。
基層監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題線索，有時(shí)單靠基層一地力量難以及時(shí)有效查辦。重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)這一難題，奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、忠縣等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索提級(jí)、交叉查辦等措施，不僅實(shí)現(xiàn)案件快速突破，也鍛煉了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部。
奉節(jié)這一集體騙取國(guó)家退耕還林資金的違紀(jì)違法案件，時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈。2020年9月4日，根據(jù)縣審計(jì)局移送的相關(guān)問(wèn)題線索，在平安鄉(xiāng)紀(jì)委前期核實(shí)基礎(chǔ)上，奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委決定由第七審查調(diào)查室負(fù)責(zé)對(duì)這一案件進(jìn)行提級(jí)查辦。
通過(guò)走訪談話、調(diào)取資料、查詢(xún)銀行流水等方式，第七審查調(diào)查室快速鎖定了關(guān)鍵證據(jù)。經(jīng)重慶市監(jiān)委批準(zhǔn)，9月14日，奉節(jié)縣監(jiān)委對(duì)陽(yáng)宗永、張世林采取留置措施。
縣紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)查辦，陽(yáng)宗永等人被依法留置，這一消息產(chǎn)生極大震懾。不久，劉明、許登朋以及平安社區(qū)干部陽(yáng)玲主動(dòng)向縣紀(jì)委監(jiān)委投案，交代其參與騙取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款的相關(guān)問(wèn)題。案件就此得以全面突破。
妻舅因?yàn)樵?jīng)賭博被查處，而丟掉了換屆候選人資格，奉節(jié)縣五馬鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記冉玉保卻感到心里的石頭落了地。這是怎么回事？
據(jù)冉玉保介紹，今年開(kāi)春，村級(jí)換屆開(kāi)展后，鎮(zhèn)紀(jì)委先后4次收到關(guān)于廠河村黨支部書(shū)記李某的舉報(bào)材料。而李某恰是自己的妻舅，私下曾找過(guò)自己，表示有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蓄意誣告他，請(qǐng)求鎮(zhèn)紀(jì)委為他主持公道、澄清事實(shí)。
冉玉保思索再三，覺(jué)得只能根據(jù)制度回避，果斷向縣紀(jì)委監(jiān)委提出申請(qǐng)。一周后，一個(gè)由縣紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、第五派出監(jiān)察室和新民鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合組成的交叉辦案組來(lái)到五馬鎮(zhèn)，對(duì)廠河村相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面核查，很快就得出了令群眾信服的調(diào)查結(jié)果。
奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為化解人情干擾，縣紀(jì)委監(jiān)委一方面認(rèn)真執(zhí)行回避制度，敦促基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)會(huì)“說(shuō)不”，另一方面探索開(kāi)展交叉辦案，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織提出申請(qǐng)后，由縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查（審查調(diào)查）室、派駐（出）機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委人員組成工作組，開(kāi)展交叉辦案，保障基層紀(jì)檢監(jiān)察干部可以大膽“求是”。去年以來(lái)，奉節(jié)縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)主動(dòng)申請(qǐng)回避30余次，先后組織開(kāi)展交叉辦案25次，不僅打破了人情藩籬，還樹(shù)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力。近幾年，縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣民調(diào)中均名列前茅。
設(shè)立監(jiān)督“前哨”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
“飲水工程建成了，卻長(zhǎng)期不能正常使用，我們反而沒(méi)水喝了！”
去年年初，百色市田林縣浪平鄉(xiāng)弄壩村廉潔工作站監(jiān)督員在監(jiān)督檢查農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目時(shí)，該村毛拜洞屯群眾反映，屯里的飲水工程建成后一直不能正常使用，嚴(yán)重影響日常人畜飲水。
廉潔工作站監(jiān)督員初步核實(shí)后，馬上將問(wèn)題線索上報(bào)。
經(jīng)田林縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，當(dāng)時(shí)被縣政府抽調(diào)負(fù)責(zé)浪平鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收，擔(dān)任驗(yàn)收組組長(zhǎng)的，是縣水利局農(nóng)田水利建設(shè)管理站原站長(zhǎng)蔡某云。
驗(yàn)收期間，蔡某云不嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，在驗(yàn)收材料不齊全且該工程未竣工的情況下，未到毛拜洞屯農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，便在《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》上簽字，認(rèn)定工程“質(zhì)量合格”。實(shí)際上該工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，建成后不能正常使用，在社會(huì)上造成惡劣影響。因不認(rèn)真履行工作職責(zé)，存在工作作風(fēng)問(wèn)題，蔡某云受到政務(wù)警告處分。
為打通基層監(jiān)督“最后一公里”，百色市從2019年起探索在各村（社區(qū)）設(shè)立廉潔工作站。今年，為有效銜接鄉(xiāng)村振興，該市又以村“兩委”換屆為契機(jī)，對(duì)廉潔工作站進(jìn)行“換新”，大部分站長(zhǎng)改由村紀(jì)檢委員擔(dān)任，并從各村（社區(qū)）中挑選一批工作責(zé)任心強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、具有一定政策水平、敢于較真碰硬的村民充實(shí)到村廉潔工作站，讓群眾知曉監(jiān)督，發(fā)動(dòng)積極參與監(jiān)督。
廉潔工作站協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，對(duì)所轄村（社區(qū)）扶貧政策項(xiàng)目落實(shí)到戶(hù)情況進(jìn)行實(shí)地排查，對(duì)村“兩委”履職情況開(kāi)展監(jiān)督，聚焦群眾訴求開(kāi)展走訪核實(shí)，對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理的問(wèn)題報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外的問(wèn)題報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，并跟蹤辦理情況。
百色市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“通過(guò)設(shè)立廉潔工作站，聘請(qǐng)監(jiān)督員，我們不僅將監(jiān)督前哨搭建在群眾家門(mén)口，讓監(jiān)督下沉見(jiàn)底，還有效引導(dǎo)了群眾參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了一些侵害群眾利益的問(wèn)題，以基層監(jiān)督的高質(zhì)效助力鄉(xiāng)村振興?！?br />
廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把持續(xù)深化整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為重中之重，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育中“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，聚焦落實(shí)“四個(gè)不摘”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興、共同富裕政策落實(shí)，開(kāi)展過(guò)渡期專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。既堅(jiān)持“抓書(shū)記、書(shū)記抓”，深化“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，緊盯縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村里的點(diǎn)，監(jiān)督政策落地、資金運(yùn)行、項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接部署落實(shí)，又注重充分發(fā)揮群眾監(jiān)督主體作用，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污侵占、吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等行為，解決好群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。（本報(bào)記者 初英杰）
