3月8日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。圖為人大代表聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。
新華社記者 張領(lǐng) 攝
3月8日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，會(huì)議審議的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，透露了新一年國(guó)家立法的“發(fā)力點(diǎn)”。從公共衛(wèi)生、國(guó)家安全，到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民生保障，國(guó)家立法從這些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，有利于健全國(guó)家治理急需的法律制度，完善滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要所必備的法律體系。
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法?！比珖?guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，自覺(jué)承擔(dān)起新時(shí)代新征程對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求。
制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、反食品浪費(fèi)法、家庭教育法、個(gè)人信息保護(hù)法等，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作……新一年國(guó)家立法“發(fā)力點(diǎn)”，涉及到群眾生活的方方面面，這些重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)展如何？哪些立法你最關(guān)注？
繼續(xù)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法
“人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志?！?月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是保障和維護(hù)人民健康的必然要求。2020年6月2日，習(xí)近平總書(shū)記主持專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要有針對(duì)性地推進(jìn)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律修改和制定工作，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施，明確中央和地方、政府和部門(mén)、行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”的重大任務(wù)。這是我們黨深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足國(guó)情、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。
“民有所呼，法有所應(yīng)?！眹?guó)家始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，疫情期間相關(guān)立法節(jié)奏加快。疫情發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)把強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作擺在重要位置。比如，2020年2月通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。
立法出發(fā)點(diǎn)始終是為了人民群眾的福祉。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃，要制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等。這將有利于健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國(guó)家安全法治體系
今年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告介紹，今后一年將制定反有組織犯罪法、陸地國(guó)界法、糧食安全保障法、數(shù)據(jù)安全法等，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等。
“在我們這么一個(gè)有著14億人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事?！?月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪時(shí)表示。
當(dāng)前，春耕生產(chǎn)正在從南向北梯次展開(kāi)。總體來(lái)看，我國(guó)糧食已經(jīng)保持了17連豐，目前我國(guó)人均糧食占有量為474公斤，國(guó)際通常認(rèn)為400公斤是糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線，我們的糧食安全完全能夠保障。
然而，居安不忘思危。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。
如何保障糧食安全？參加今年全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、康恩貝集團(tuán)董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)建議，應(yīng)加快制定糧食安全保障法，確保糧食安全底線，他認(rèn)為，制定糧食安全保障法是全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，有利于各級(jí)政府和老百姓從法律的高度對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要性有足夠的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立確保糧食安全高度責(zé)任感。
今年，除了糧食安全，數(shù)據(jù)安全同樣引人關(guān)注。
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。隨著數(shù)據(jù)在生產(chǎn)生活中海量增加，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題愈發(fā)凸顯，給公民個(gè)人權(quán)益、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展甚至國(guó)家安全帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)，將數(shù)據(jù)安全納入法治軌道具有必要性。
據(jù)了解，2020年6月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議了數(shù)據(jù)安全法草案，草案規(guī)定了支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施，建立健全國(guó)家數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織、個(gè)人的主體責(zé)任等。
數(shù)據(jù)安全，關(guān)系到每個(gè)人的日常生活。比如，有些行業(yè)中濫用大數(shù)據(jù)行為和大數(shù)據(jù)“殺熟”的情況時(shí)有發(fā)生。如何規(guī)范大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長(zhǎng)楊帆提出，希望國(guó)家加快出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，并在相關(guān)法律中對(duì)上述問(wèn)題予以明確。
“希望通過(guò)這些法律的制定和實(shí)施，更好地推進(jìn)更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、更廣泛的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、更安全的數(shù)據(jù)全流程管理、更高效的數(shù)據(jù)交易流通，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)?！睏罘f(shuō)。
助力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，今年將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。
鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，如何通過(guò)立法，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障？“習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?！比珖?guó)人大代表，浙江省臺(tái)州市方林村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任方中華建議，強(qiáng)化法治保障，加快出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。
事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立法正蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入立法規(guī)劃，2020年6月18日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，這是草案首次提請(qǐng)審議。2020年6月22日至7月21日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。有意見(jiàn)建議增加鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制的內(nèi)容。草案二審稿吸收了相關(guān)意見(jiàn)。
2020年12月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案修改情況的匯報(bào)，草案二審稿進(jìn)一步突出黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循的原則，增加節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等內(nèi)容，擬健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
今年，全國(guó)人大常委會(huì)在立法工作計(jì)劃中明確“制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法呼之欲出。
除了制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改反壟斷法同樣備受代表委員關(guān)注。今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃提出修改反壟斷法，將有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2020年12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范?！?br />
專(zhuān)家介紹，目前，反壟斷的難點(diǎn)主要集中在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法與信息時(shí)代高科技支撐的商業(yè)模式不完全匹配，制度上有不銜接之處，需要與時(shí)俱進(jìn)適當(dāng)修改。
“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在了全球前列，對(duì)其涉嫌壟斷行為的監(jiān)管卻未能跟上，因此要提升能級(jí)?！比珖?guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司憑借自身?yè)碛械暮Ａ繑?shù)據(jù)、算法和資本迅速崛起，從民生領(lǐng)域到金融等關(guān)鍵行業(yè)“跑馬圈地”，從以電商平臺(tái)“二選一”為代表的限制性交易行為，到在線訂票或打車(chē)平臺(tái)涉嫌大數(shù)據(jù)“殺熟”……壟斷亂象呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。在周漢民看來(lái)，這就存在著嚴(yán)重的系統(tǒng)性壟斷風(fēng)險(xiǎn)。為此，他建議，要推動(dòng)反壟斷法的修訂，重點(diǎn)增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，提高對(duì)頭部企業(yè)壟斷行業(yè)的處罰力度。
完善民生保障、社會(huì)治理等急需的法律制度
制定反食品浪費(fèi)法、家庭教育法、個(gè)人信息保護(hù)法等，修改體育法、婦女權(quán)益保障法等，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作計(jì)劃在民生保障領(lǐng)域出了一系列實(shí)招。
以個(gè)人信息保護(hù)法為例。當(dāng)前，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。今年兩會(huì)期間，個(gè)人信息保護(hù)法相關(guān)立法工作，也成為代表委員普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)舉行，大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民介紹，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)廣泛使用，隱私保護(hù)和個(gè)人信息安全問(wèn)題日益突出，出現(xiàn)了個(gè)人信息被非法獲取，泄露、濫用，甚至被倒賣(mài)的現(xiàn)象，引發(fā)了人們擔(dān)憂。政協(xié)委員們認(rèn)為，如何有效規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等依法依規(guī)采集、儲(chǔ)存和使用個(gè)人信息，有效保護(hù)個(gè)人信息安全十分重要。目前，個(gè)人信息保護(hù)法草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
據(jù)了解，2020年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了個(gè)人信息保護(hù)法草案。
關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)，我國(guó)相關(guān)立法并非一片空白。網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法以及民法典中都有相關(guān)規(guī)定。然而，在全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠看來(lái)，“涉及個(gè)人信息保護(hù)的一些重要問(wèn)題，現(xiàn)有法律并未建立起法律規(guī)范。尤其是有關(guān)個(gè)人信息的收集問(wèn)題。此外，在信息化條件下，個(gè)人信息作為現(xiàn)代化社會(huì)管理的手段如何進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)被運(yùn)用的問(wèn)題，也是目前法律沒(méi)有解決的?！睂O憲忠建議，個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)把信息收集問(wèn)題作為立法要點(diǎn)。
當(dāng)前，針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)，公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，公民的個(gè)人信息通過(guò)各種渠道被收集和使用，如何保護(hù)好相關(guān)個(gè)人信息？
全國(guó)人大代表、廣州市第八人民醫(yī)院感染科主任蔡衛(wèi)平認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注個(gè)人信息的依法收集，在疫情防控中，除了疾控部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，各地社區(qū)和商業(yè)機(jī)構(gòu)也在收集公民個(gè)人信息，但傳染病防治法明確規(guī)定，只有疾控部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在傳染病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)中有權(quán)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集，因此，必須要遵循明確的法律授權(quán)范圍。傳染病防控個(gè)人信息公開(kāi)要有“度”，信息的“度”就在于根據(jù)不同疾病的傳染和發(fā)展的規(guī)律來(lái)收集必要信息，應(yīng)避免過(guò)度收集。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)個(gè)人信息和個(gè)人隱私的保護(hù)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的題中之義，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)的保護(hù)和尊重。毫無(wú)疑問(wèn)，個(gè)人信息保護(hù)法的頒布和實(shí)施，將對(duì)保護(hù)個(gè)人信息安全發(fā)揮重要作用。（本報(bào)記者 程威）
