在海南省瓊海市日前舉辦的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育專題班活動(dòng)中，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員及各單位黨政主要負(fù)責(zé)人共200余人參加黨政一把手集體廉政談話會(huì)。楊寧 攝
強(qiáng)化對(duì)一把手監(jiān)督，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題作出部署，要求推動(dòng)上級(jí)一把手抓好下級(jí)一把手。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，緊盯一把手這一“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”，在破解一把手監(jiān)督難題方面進(jìn)行了積極探索。
1、落實(shí)協(xié)助職責(zé) 推動(dòng)上級(jí)一把手抓好下級(jí)一把手
對(duì)各級(jí)一把手來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最直接、最權(quán)威，上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力，督促一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子充分履行職責(zé)，把一把手抓一把手的責(zé)任鏈條逐級(jí)延伸、層層壓實(shí)。
“作為分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行好‘一崗雙責(zé)’，著力抓好分管的人防系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步督促推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)，堵塞制度漏洞?！苯?，吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人結(jié)合人防領(lǐng)域以案促改和建章立制工作要求，對(duì)該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了“一對(duì)一”談心談話，進(jìn)一步傳導(dǎo)工作壓力，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保做深做實(shí)做細(xì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。
集安市紀(jì)委監(jiān)委在廣泛開展調(diào)研、多方匯集意見建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步協(xié)助市委厘清職責(zé)和權(quán)力，明確權(quán)力邊界，列出權(quán)力清單。“對(duì)同級(jí)黨委及一把手的監(jiān)督，重點(diǎn)是履行職責(zé)、行使權(quán)力的監(jiān)督?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，健全完善市黨代會(huì)、市委全委會(huì)、市委常委會(huì)權(quán)力目錄及市委常委權(quán)力清單，使紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及一把手有關(guān)內(nèi)容更加明確。
不久前，該市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委制定《集安市關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其成員的實(shí)施辦法（試行）》，明確了配合式、協(xié)同式、參與式、專項(xiàng)式等5種監(jiān)督方式和談心談話、提醒督辦、監(jiān)督建議、廉政風(fēng)險(xiǎn)問詢、落實(shí)主體責(zé)任報(bào)備等15種監(jiān)督方法，進(jìn)一步推進(jìn)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
抓住一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”。河南省鞏義市紀(jì)委監(jiān)委立足職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)落細(xì)。
年初，協(xié)助市委制定一把手主體責(zé)任清單，明晰任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任；年中，協(xié)助召開主體責(zé)任述責(zé)評(píng)議會(huì)議，對(duì)一把手落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行督導(dǎo)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力；年底，聯(lián)合市委組織、宣傳等部門對(duì)全市一把手落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任……鞏義市紀(jì)委監(jiān)委督促各級(jí)黨組織及一把手切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，構(gòu)建起“明責(zé)、述責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的“閉環(huán)式”工作體系。
浙江省余姚市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用數(shù)據(jù)分析手段提升監(jiān)督管理能力，建立涵蓋審查調(diào)查、違紀(jì)違法、涉紀(jì)信訪、作風(fēng)監(jiān)督等方面的關(guān)鍵指標(biāo)變化態(tài)勢(shì)表，直觀反映當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中呈現(xiàn)出來的階段性變化，為上級(jí)黨委監(jiān)督下級(jí)一把手提供“糧草”。
“廉情報(bào)表的數(shù)據(jù)變化為市委進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任提供了決策依據(jù)?！庇嘁κ形嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“此前我們?cè)l(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的市管干部、一般干部等人數(shù)分別下降，而國企管理人員則同比上升。對(duì)此，我們有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不少國企黨委在人員管理和黨紀(jì)執(zhí)行中確實(shí)存在著寬松軟現(xiàn)象，于是督促市國資辦黨組及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)管理人員違規(guī)違紀(jì)行為處罰管理辦法?！?/span>
2、狠抓監(jiān)督責(zé)任 提升監(jiān)督針對(duì)性有效性
從根本上破解對(duì)一把手監(jiān)督難題，除了制度安排、制度建設(shè)，還要找準(zhǔn)要害、捏住“七寸”，提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，在上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好對(duì)同級(jí)黨委班子的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，提出監(jiān)督意見，督促一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子充分履行職責(zé)。
“希望你們倍加珍惜組織信任，勤勉履職、嚴(yán)于自律，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗扇焊稍趯?shí)處、走在前列。”10月8日，江蘇省鹽城市紀(jì)委監(jiān)委向該市阜寧縣、鹽都區(qū)、大豐區(qū)3名新任縣（區(qū)）委書記發(fā)出一封“提醒信”。
針對(duì)權(quán)力行使問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，去年以來，鹽城市委制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨政正職干部監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，從用權(quán)、議事、財(cái)務(wù)、用人及個(gè)人事項(xiàng)等方面明確提出20條具體規(guī)定，并要求全市所有縣處級(jí)黨委（黨組）書記作出公開承諾，自覺接受監(jiān)督。
“一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于特殊重要位置，是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵’，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督?！丙}城市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王小紅表示，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步健全縣（市、區(qū)）黨政正職干部監(jiān)督工作機(jī)制，并逐步向鄉(xiāng)科級(jí)黨政正職延伸。
在對(duì)市直部門一把手監(jiān)督上，鹽城市以派駐機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，成立21個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)對(duì)市直部門監(jiān)督全覆蓋。市紀(jì)委監(jiān)委同時(shí)出臺(tái)派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督辦法、廉情分析對(duì)接會(huì)等工作制度。
“市民政局一名已退休副處級(jí)干部利用職務(wù)便利，侵占公有住房拆遷補(bǔ)償款。單位早已知曉相關(guān)情況，但由于一把手不敢得罪人，導(dǎo)致問題長期未得到糾正?！笔屑o(jì)委監(jiān)委第十五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組獲悉相關(guān)情況后，立刻會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)查處理。在立案當(dāng)天，當(dāng)事人就退出全部違紀(jì)款項(xiàng)，單位一把手和原紀(jì)檢組長被提醒談話。
發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，積極破解同級(jí)監(jiān)督難題，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督提出了更高要求。新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州紀(jì)委監(jiān)委聚焦監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，制定完善州紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)線索處置等6個(gè)工作流程圖，為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)駐在部門一把手監(jiān)督和同級(jí)班子監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
巴州紀(jì)委監(jiān)委各派駐（派出）機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)督單位一把手的監(jiān)督。近兩年來，各派駐（派出）機(jī)構(gòu)共開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查680余次，參與指導(dǎo)民主生活會(huì)470余場次，召開警示教育會(huì)130余場次，監(jiān)督觸角不斷延伸。
為著力破解一把手監(jiān)督難題，山西省運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把巡察作為強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督具體化常態(tài)化的重要抓手，對(duì)被巡察黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“政治畫像”。截至目前，市本級(jí)共發(fā)現(xiàn)各類共性問題1391個(gè)，移交違紀(jì)違法問題線索460條，其中涉及一把手75人。
針對(duì)巡察整改中存在的政治站位不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、推進(jìn)措施不力、整改成效不佳等突出問題，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委專門召開巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)2016年以來市委巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行通報(bào)，督促各級(jí)黨組織切實(shí)扛起整改主體責(zé)任，真改、實(shí)改、徹底改，目前整改完成率達(dá)到93%。
3、強(qiáng)化以案促改 做好“后半篇文章”
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把嚴(yán)肅查處典型問題作為有力監(jiān)督方式之一，對(duì)反映一把手的問題線索優(yōu)先排查處置，做好查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。
“海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來，查處20多名嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪的市縣黨政一把手，全部涉及工程項(xiàng)目和土地腐敗?！苯衲?月，海南省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省市縣委書記進(jìn)行集體廉政談話，深刻剖析市縣黨政一把手案件的發(fā)案原因、嚴(yán)重后果、慘痛教訓(xùn)，用同級(jí)同類反面教材警示警醒市縣委書記，進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
根據(jù)海南省委、省紀(jì)委監(jiān)委要求，東方、澄邁、屯昌等地黨委常委會(huì)相繼召開專題民主生活會(huì)，班子成員把自己擺進(jìn)去對(duì)照檢查，深刻剖析思想、工作、作風(fēng)上的問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)。
“履行主體責(zé)任還不到位，對(duì)干部的教育監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)到位”“廉潔紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)”……在屯昌縣委常委會(huì)專題民主生活會(huì)上，9名縣委常委查擺問題95個(gè)，提出批評(píng)意見143條。會(huì)后，根據(jù)查擺問題建立整改清單，開展了專項(xiàng)整治。
據(jù)了解，近年來屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委查處了水務(wù)、住建、糧食等多個(gè)部門一把手嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪問題。該縣紀(jì)委監(jiān)委牢牢抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。
今年以來，該縣根據(jù)實(shí)際對(duì)各黨委（黨組）制定54份政治監(jiān)督清單。清單注重壓實(shí)一把手管黨治黨責(zé)任，以重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治為抓手，把監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行的全過程和各環(huán)節(jié)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。針對(duì)清單落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查87次，督促整改問題74個(gè)，不斷糾正管黨治黨中存在的突出問題。
“我從一名公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，到今天坐在被告席上接受法律的審判，感到十分愧疚，對(duì)不起黨和組織多年培養(yǎng)……”江蘇省蘇州市吳江區(qū)自然資源和規(guī)劃局盛澤分局原局長沈心明當(dāng)庭認(rèn)罪懺悔。
9月27日，沈心明案公開開庭審理。吳江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織區(qū)自然資源和規(guī)劃局班子成員、各分局一把手，以及住建、安全、衛(wèi)生等部門班子成員百余人旁聽庭審，接受警示教育。
“很受觸動(dòng)。這警醒我，今后工作中在管好自己的同時(shí)，一定要做好同級(jí)監(jiān)督，還有對(duì)一把手的提醒督促?！币晃粎⑴c旁聽人員表示。
近兩年來，吳江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織旁聽庭審7次，其中4次為一把手案件。以此形式扎實(shí)推進(jìn)以案促改，用身邊事教育身邊人。
“高應(yīng)華，豐都縣龍河鎮(zhèn)原黨委書記，違反政治紀(jì)律，違反廉潔紀(jì)律，違反群眾紀(jì)律；違反國家法律法規(guī)……”近日，重慶市豐都縣紀(jì)委監(jiān)委召開“加強(qiáng)同級(jí)黨委（黨組）和一把手監(jiān)督工作動(dòng)員部署會(huì)”，會(huì)上通報(bào)了高應(yīng)華作為一把手大搞“一言堂”，嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法，破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的案例。
豐都縣紀(jì)委監(jiān)委因地制宜，采用通報(bào)式、與會(huì)式、督導(dǎo)式、提醒式、點(diǎn)題式等“五式監(jiān)督法”，實(shí)施靶向監(jiān)督，積極破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。每年圍繞被監(jiān)督單位一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子成員，確定2個(gè)以上監(jiān)督重點(diǎn)，定期開展監(jiān)督檢查；對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)干部函詢回復(fù)情況，按照不低于20%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)；對(duì)被監(jiān)督單位的“三重一大”事項(xiàng)，按照不低于10%的比例進(jìn)行“解剖”監(jiān)督。（本報(bào)記者 李靈娜）
