重慶市紀委監(jiān)委針對扶貧領域資金和項目監(jiān)管中存在的問題，推進相關責任單位開展“以案四改”，切實做好查辦案件“后半篇文章”。圖為紀檢監(jiān)察干部研究部署“以案四改”情況監(jiān)督檢查方案。高薦 攝
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。紀檢監(jiān)察機關要準確理解“三不”的科學內(nèi)涵，貫通融合運用，探索有效載體，以取得標本兼治的綜合效能，推動全面從嚴治黨取得新的更大戰(zhàn)略性成果。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是全面從嚴治黨的重大理論成果、實踐成果
一體推進“三不”是習近平總書記在全面從嚴治黨的生動實踐中提出的，凝結著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察，對于推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。
黨的十八大后，黨中央作出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的科學判斷。習近平總書記提出并在十八屆中央紀委全會上多次強調(diào)推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。在反腐敗實踐中，堅持標本兼治，以治標為主為治本贏得時間，強化“不敢”的震懾，有效遏制腐敗蔓延勢頭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。黨的十九大以來，隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，習近平總書記根據(jù)時與勢的變化，在十九屆中央紀委三次全會上提出一體推進“三不”，強調(diào)要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟；在中央紀委四次全會上將其上升為反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略。一體推進“三不”是對全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗的科學總結，揭示了標本兼治的基本規(guī)律，從方針、方略和路徑上為我們提供了科學指引。
一體推進“三不”是將反腐敗和監(jiān)督工作嵌入國家治理體系的戰(zhàn)略設計。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。黨的十九屆四中全會把構建一體推進“三不”體制機制作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，確立為支撐中國特色社會主義制度的重要制度，上升為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。這是黨中央從國家制度和治理體系建設的戰(zhàn)略高度，對反腐敗作出的頂層設計，有利于強化對權力運行的制約和監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，促進國家治理體系有序有效運行、國家治理能力不斷提升。要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，著力構建一體推進“三不”體制機制，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一體推進“三不”是對馬克思主義唯物辯證法的科學運用。不敢腐、不能腐、不想腐，既各有側重，又相輔相成，是一個相互依存、相互促進的有機整體，充分體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的關系。“不敢”是前提，失去了高壓震懾，紀法規(guī)定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關鍵，缺少了制度和監(jiān)督，就會“牛欄關貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開了黨員干部的自覺自律，“不敢”“不能”的效果就會大打折扣。要深刻理解把握其中蘊含的辯證思想，在一體推進上下功夫，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。
積極探索一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體路徑和有效載體
“不敢”“不能”“不想”缺一不可。一體推進“三不”要進行系統(tǒng)謀劃設計，既整體推進、又突出重點，做到同向發(fā)力、同步發(fā)力。
突出震懾、遏制，持續(xù)強化“不敢”。嚴厲懲治、形成震懾這一手任何時候都不能軟、不能丟。只有以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法來增強制度剛性，才能確保底線常在、“后墻”不松。這就要求我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風反腐的預期，不斷釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號。突出重點削減存量、零容忍遏制增量，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，抓住“關鍵少數(shù)”，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的堅決查處。
強調(diào)制度、治理，持續(xù)強化“不能”。在加大懲治力度的同時，強化制度治理和監(jiān)督約束，促進形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系。針對巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入探究規(guī)律、剖析根源，用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，督促有關單位舉一反三、由點及面，開展專項治理、集中整治，推動完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強監(jiān)管，防止同類問題反復發(fā)生。要健全監(jiān)督體系，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，使黨員干部適應新時代全面從嚴治黨要求，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
依靠思想、覺悟，持續(xù)強化“不想”。“不敢”“不能”屬于他律的范疇，重在約束行為。要解決腐敗問題的根本，還必須提高思想覺悟、堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變思想堤壩。強化自律，重在啟發(fā)自覺。要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展對黨絕對忠誠教育和理想信念教育，引導黨員、干部筑牢思想之魂、補足精神之鈣。做實同級同類干部警示教育，用好“活教材”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
以不敢腐、不能腐、不想腐貫通融合提升標本兼治的綜合效能
“不敢”“不能”“不想”不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，要促進貫通融合，強化統(tǒng)籌聯(lián)動，形成疊加效應，增強總體效果。
在主體責任和監(jiān)督責任協(xié)同中促進貫通融合。一體推進“三不”是系統(tǒng)工程，不能僅靠紀檢監(jiān)察機關單打獨斗，必須強化黨委（黨組）主體責任，實現(xiàn)“兩個責任”同頻共振。一方面，紀委監(jiān)委要履行好協(xié)助職責，積極主動為黨委（黨組）履行主體責任提供有效載體、當好參謀助手。另一方面，要履行好監(jiān)督責任，做好查辦案件“后半篇文章”，督促發(fā)案單位或被監(jiān)督單位落實主體責任、監(jiān)管責任，抓住突出問題，立行立改、真改實改，共同把一體推進“三不”落到實處。
在辦好案、說好案、用好案中促進貫通融合。紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法不是簡單地查辦案件，還涉及以案示警、以案促改等方方面面，必須做到懲與治同步，在懲中治、治中懲。要堅決克服單純辦案思想，從審查調(diào)查一開始就要強化“促改”意識，同步探尋違紀違法的蛻變軌跡，研究剖析案件背后的體制機制漏洞，為說好案、用好案打下堅實基礎、提供精準靶向。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把握時機、趁熱打鐵，及時推動“以案四說”（說紀、說法、說德、說責）和“以案四改”（改治理、改監(jiān)管、改制度、改作風），達到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的目的。
在精準把握政策策略中促進貫通融合。一體推進“三不”的政治性、政策性很強，必須運用好黨的政策策略，做到實事求是、依規(guī)依紀依法、堅定穩(wěn)妥。要堅持思想教育、政策感召、紀法威懾相結合，做好深入細致的思想政治工作，真正教育人、感化人、挽救人。深化運用“四種形態(tài)”，堅持寬嚴相濟，寬要寬得有道理，嚴要嚴到恰當處，把“不敢”“不能”“不想”的要求有機聯(lián)系起來、充分體現(xiàn)出來。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，嚴格落實好“三個區(qū)分開來”要求，既嚴厲懲治、又有利于穩(wěn)定，既順應民心民意、又鼓勵干部擔當作為，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
?。ㄗ髡吣录t玉系重慶市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）
