圖為上海市防汛指揮部指揮中心內(nèi)相關(guān)人員正在依托防汛防臺指揮系統(tǒng)進行防汛工作。（資料圖片）
入夏以來，上海強降雨頻發(fā)。天氣形勢的復(fù)雜多變，讓這座有著2400多萬人口的超大型城市面臨更嚴峻的防汛形勢。好在今年上海已提前準備，有了高科技應(yīng)對武器——“上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)2.0版”。
新時代防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，離不開科技的支撐。今年夏天，這一運用了物聯(lián)網(wǎng)、GIS、移動互聯(lián)、流媒體等技術(shù)的防汛防臺指揮系統(tǒng)，在上海防汛救災(zāi)中大顯身手，極大提升了汛情防御和處理的及時性與精準性。
1 對中心城區(qū)路面積水發(fā)現(xiàn)得更早、處置得更快
入汛以來，上海陰雨不斷。受臺風(fēng)“黑格比”影響，8月4日傍晚到5日早晨，上海全市普降暴雨到大暴雨。
4日21時48分，上海中心氣象臺將暴雨預(yù)警更新為黃色預(yù)警信號；22時，市防汛指揮部將全市防汛防臺響應(yīng)行動由Ⅳ級提升為Ⅲ級。在市防汛指揮部指揮中心內(nèi)，值守人員一整天都在緊盯上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)的大屏幕，密切關(guān)注每一處積水信息。通過這塊大屏幕，全市800多處實時監(jiān)測設(shè)備、50個易積水點視頻監(jiān)控以及1.4萬個小區(qū)物業(yè)經(jīng)理的APP報送均可實時查看。
“金山鐵路龍泉五組這處下立交存在積水情況……”5日7時58分，一處積水事件被監(jiān)測捕捉到，系統(tǒng)立即通過政務(wù)微信和短信自動通知相關(guān)部門進入處置程序：交警對路面進行管制，排水部門組織排水，相關(guān)信息也同步到交通廣播電臺、高德地圖，引導(dǎo)市民繞行避險。隨后，指揮中心的值守人員收到系統(tǒng)自動推薦的調(diào)度方案，派遣排水泵車赴現(xiàn)場搶險。幾個小時后，積水路段搶險完成，系統(tǒng)隨即將積水處置完成的信息發(fā)給了綠化市容、交警等部門，提示做好道路清潔、交通恢復(fù)等善后工作。
對上海市防汛指揮部來說，這樣快速高效的積水處置已經(jīng)不是第一次了。
上海市防汛信息中心主任黃士力向記者介紹，6月1日，在上海正式進入汛期的第一天，上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)2.0版正式上線。按照“集中部署、分級應(yīng)用”的原則，防汛防臺指揮系統(tǒng)同步部署到區(qū)、街鎮(zhèn)城運中心，實現(xiàn)三級防汛指揮日常管理一張屏，態(tài)勢感知一張網(wǎng)，信息展示一張圖，指揮調(diào)度一體化。特別是圍繞“快速高效處置積水”這一件事，市防汛指揮部從預(yù)報預(yù)警、感知發(fā)現(xiàn)、聯(lián)勤聯(lián)動、搶險處置、反饋解除等五個階段探索智能化應(yīng)用，實現(xiàn)了積水處置的閉環(huán)管理，在今年第4號臺風(fēng)“黑格比”防御實戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。
“我們在8月4日晚上9時啟動積水預(yù)報，通過防汛風(fēng)險圖數(shù)學(xué)模型計算，預(yù)計未來6小時內(nèi)，本市中心城區(qū)、金山、松江、浦東一帶會產(chǎn)生30厘米左右的積水?！鄙虾Ｊ蟹姥崔k執(zhí)行副主任王夢江介紹，“之后，我們值守人員通過在線監(jiān)測、視頻發(fā)現(xiàn)和基層巡查三種方式尋找發(fā)現(xiàn)積水事件。”
在市防汛指揮部指揮中心內(nèi)，系統(tǒng)大屏幕首頁，中間是綜合展示地圖區(qū)域，各類防汛數(shù)據(jù)在一張地圖上直觀顯示；左右兩側(cè)還有5個板塊，左側(cè)部分是值班值守和汛情災(zāi)情輿情社情版塊，右側(cè)部分是視頻監(jiān)控視頻指揮、防御準備和重點風(fēng)險版塊。
“就拿積水處置來說，屏幕上可以實時顯示目前已發(fā)現(xiàn)的積水情況，同時顯示的還有積水處置情況和積水消退情況，旁邊的地圖上標注出了積水所在位置。我們在容易積水路段安裝了各類神經(jīng)元傳感器，每5分鐘向后臺傳輸一次數(shù)據(jù)，當(dāng)監(jiān)測到積水達到5公分時，傳感器也會自動向系統(tǒng)報警。”王夢江表示，“以前，像現(xiàn)在這樣一場雨，外面就有可能出現(xiàn)積水情況?，F(xiàn)在，在信息系統(tǒng)的幫助下，對于積水情況，我們發(fā)現(xiàn)得更早了，搶險處置也更快了。”
2 相比電話、微信等人工操作，系統(tǒng)調(diào)度響應(yīng)更及時
此次2.0版本的問世，是根據(jù)上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的要求，對原有防汛信息化平臺的升級。記者了解到，和原來的1.0版本相比，新系統(tǒng)從“廣度、深度、精度”三個方面進行了拓展。一是信息來源和覆蓋范圍更豐富，不僅僅局限于以“水”為主的防汛調(diào)度，而是通過互聯(lián)網(wǎng)和熱線電話等渠道獲得社會各個層面的防汛數(shù)據(jù)，了解真實的民情。比如系統(tǒng)中有專門的汛情災(zāi)情輿情社情版塊，汛情主要是專業(yè)的觀測指標和數(shù)據(jù)，災(zāi)情來自于基于政務(wù)微信的基層災(zāi)情直報信息，輿情來自于市委網(wǎng)信辦的實時網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控信息，社情來自于市民熱線報災(zāi)信息。
二是信息更加精簡，突出關(guān)鍵。1.0版的數(shù)據(jù)多而雜，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都會顯示在屏幕上，因此淹沒了關(guān)鍵信息。2.0版系統(tǒng)更關(guān)注容易引發(fā)災(zāi)情或影響市民生活感受的數(shù)據(jù)——大屏上，當(dāng)前值班人數(shù)、“風(fēng)暴潮洪”四大致災(zāi)因子、傷亡和高空墜物等災(zāi)情、市民來電反映的積水災(zāi)報、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險隊伍及物資準備等多個模塊清晰排列。
更為重要的是，2.0版本將信息展示與實戰(zhàn)應(yīng)用結(jié)合得更緊密，從前的系統(tǒng)只能以“觀”為主，現(xiàn)在不僅可以“觀”，還可以做到“管、防”，實現(xiàn)在一個平臺上對防汛指揮調(diào)度各類事項進行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置。
防汛是一項龐大的系統(tǒng)工程，靠的是多部門通力合作。黃士力向記者介紹，通過統(tǒng)一的在線平臺，實現(xiàn)了科學(xué)、高效的實時智能調(diào)度和公安、交通等多部門聯(lián)動調(diào)度，以及泵車自動調(diào)度。調(diào)度時，系統(tǒng)可以自行匹配最優(yōu)配置、最優(yōu)路線，相比過去以電話、微信等人工操作來說，響應(yīng)更及時。
“比如說，大功率搶險泵車是防汛工作中的‘消防車’，但它的調(diào)度和部署卻曾是防汛處置工作中的痛點。以前我們都是在收到積水報警后，再將車子開到積水點進行處置。但道路積水往往會帶來交通堵塞情況，這時候搶險泵車通常無法及時趕到現(xiàn)場處置積水。但有了這個系統(tǒng)，我們可以通過各項信息等進行綜合預(yù)判，提前部署好搶險泵車。一旦出現(xiàn)積水，就可以通過泵車立即排除。”
依托系統(tǒng)，上海市建立了相關(guān)防汛調(diào)度機制。上海市防汛指揮部信息中心技術(shù)科科長高芳琴介紹：“我們從全社會參與、服務(wù)全社會的角度，將與防汛關(guān)聯(lián)的信息全部整合到防汛大屏。此外，我們將部門聯(lián)勤聯(lián)動工作體系納入政務(wù)微信體系，并基于政務(wù)微信建立以塊為主、街鎮(zhèn)為主體的災(zāi)情填報體系，實現(xiàn)基層第一手災(zāi)情數(shù)據(jù)全網(wǎng)實時報送、逐級審核。同時強化基層單位應(yīng)急值守管理，將原先的兩級值班值守模塊延伸覆蓋到市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級，實現(xiàn)各級防汛責(zé)任可控可查。”
3 不斷探索新的智能化手段，持續(xù)提升智慧防汛水平
記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)今年印發(fā)的《上海市水務(wù)局2020年“一網(wǎng)統(tǒng)管”暨城運系統(tǒng)水務(wù)專題2.0版工作要點》，防汛防臺指揮系統(tǒng)除了要優(yōu)化完善洪澇災(zāi)情直報、積水智能發(fā)現(xiàn)、移動泵車調(diào)度等八個業(yè)務(wù)模塊，還要實現(xiàn)與“城運云”的技術(shù)對接。
所謂的“城運云”是依托大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，要把事關(guān)城市運行的各類數(shù)據(jù)、系統(tǒng)集成到“一網(wǎng)統(tǒng)管”上來，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)整合、功能融合。如今，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)已經(jīng)整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應(yīng)急民防、氣象衛(wèi)健等數(shù)十個單位系統(tǒng)，以及類似美團、餓了么等第三方數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)量超過25億條。系統(tǒng)從居民生活需求導(dǎo)向出發(fā)，通過線上聯(lián)通與線下處置協(xié)同，實現(xiàn)高效的城市治理。
在防汛防臺指揮系統(tǒng)2.0版本中，有一個汛情回溯模塊：通過收集、整理從1921年起對上海造成較重影響的臺風(fēng)數(shù)據(jù)，重點分析近二十年上海的主要災(zāi)害事件及其關(guān)聯(lián)的氣象、雨情、水情、災(zāi)情等要素，構(gòu)建歷史汛情智能回溯數(shù)據(jù)集。在防汛指揮期間，可將實時汛情與歷史數(shù)據(jù)進行相似性智能比對分析，模擬汛情可能發(fā)展的趨勢和災(zāi)害影響程度，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。能夠做到這樣精準的科學(xué)分析和預(yù)測，靠的就是“城運云”帶來的跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。
對于上海這樣一座超大型城市，不管是防汛防臺還是其他災(zāi)害預(yù)防，采取傳統(tǒng)的主要依靠人的方式已然不可行。
近年來，上海一直致力于打造智能化防汛系統(tǒng)。2018年，上海全面構(gòu)建了智能排水系統(tǒng)，實現(xiàn)了對中心城區(qū)包括200個降雨監(jiān)測點，220個道路積水點，以及317座泵站運行情況的監(jiān)控。今年，上海發(fā)布了新修訂的《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035年）》，按照規(guī)劃，到2035年，上海市要形成布局合理、安全可靠、環(huán)境良好、管理有效、智慧韌性的現(xiàn)代化雨水排水體系。
交通樞紐是防汛的重要地點。2018年，虹橋樞紐防汛綜合數(shù)據(jù)庫正式運行。這一智能監(jiān)控系統(tǒng)采用了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無人機等前沿技術(shù)，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)11座下立交和所有排澇泵站、雨污水泵站、水閘等重要防汛設(shè)施的實時監(jiān)控和遠程控制。今年7月，浦東機場“智慧防汛”平臺正式啟用。機場相關(guān)負責(zé)人表示：“道路是否積水、閘口水位如何、泵站運行情況等這些以前需要人工在現(xiàn)場觀察的情況，如今可以被系統(tǒng)自動識別并反饋，幫助指揮部做出及時應(yīng)對。過去，防汛指揮部往往只能在事前指揮，對現(xiàn)場發(fā)生的情況，只能等一線崗位把數(shù)據(jù)、情況報過來，然后再據(jù)此安排，不能完全即時、主動地指揮現(xiàn)場應(yīng)對?！毕乱徊綑C場還計劃通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把防汛巡檢的人員車輛等動態(tài)的人、機也納入平臺管理之中，讓汛期防線更加智慧。
“以前搞防汛主要靠經(jīng)驗，而現(xiàn)在更多的是信息化、智能化、大數(shù)據(jù)。”王夢江表示，“在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，我們還要不斷探索新的智能化手段，持續(xù)提升智慧防汛水平。”（王雅慧）
