圖為貴州省錦屏縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到林區(qū)一線開展全方位監(jiān)督檢查。楊函祥 攝
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。我們必須準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與國家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，牢牢扭住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，以高質(zhì)量監(jiān)督助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)推進(jìn)改革 完善監(jiān)督格局
監(jiān)督全覆蓋是管黨治黨全面從嚴(yán)的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在以雷霆萬鈞之勢向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀的同時，持續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，逐步形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”監(jiān)督格局。十九屆四中全會立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出更加清晰的頂層設(shè)計，開啟了在堅持中深化、在深化中發(fā)展的新征程。
面對新形勢新任務(wù)，必須堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的理念，一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察三項改革的深化，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察從有形覆蓋向有效覆蓋的轉(zhuǎn)變。要加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；將中央和省級派駐機構(gòu)改革的成功經(jīng)驗復(fù)制運用到市縣，完善市縣派駐機構(gòu)監(jiān)督工作機制，同時逐步推進(jìn)探索以上級紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸；把增強對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，健全完善各項規(guī)則和配套法規(guī)。要全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針，構(gòu)建完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，深化政治巡視，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅等重大決策部署落地開展政治“體檢”，查找和糾正政治偏差。
突出政治監(jiān)督 加強日常監(jiān)督
政治監(jiān)督的根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同各種違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、損害黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為作堅決斗爭，督促、推動各級黨組織、廣大黨員干部和公職人員把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終把“兩個維護(hù)”作為新時代政治監(jiān)督的根本任務(wù)，對國之大者做到心中有數(shù)，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護(hù)的立場，堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效。
日常監(jiān)督是對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的方式和手段，是監(jiān)督工作常態(tài)化的具體體現(xiàn)。要結(jié)合監(jiān)督單位和監(jiān)督對象的職責(zé)，在常態(tài)化、近距離、多角度上下功夫，緊盯重點事、重點人，綜合運用談心談話、抽查檢查、參加黨委（黨組）會議、接待來信來訪、摸排走訪、線索處置、談話函詢、督促巡視巡察整改等多種方式，深入了解請示報告、民主集中制等制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)資源分配、土地規(guī)劃、重大項目招投標(biāo)、選人用人等工作中可能存在的違紀(jì)違法問題。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員等“關(guān)鍵少數(shù)”，強化廉政檔案動態(tài)管理和運用，常態(tài)化梳理研判領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、遵紀(jì)守法等情況，使廉政檔案成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“體檢報告”。
政治監(jiān)督和日常監(jiān)督互為支撐、相輔相成。在方向和重點上，政治監(jiān)督是日常監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，日常監(jiān)督必須圍繞政治監(jiān)督的方向和重點開展工作，不斷增強專責(zé)監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。在方式和手段上，日常監(jiān)督是政治監(jiān)督的基礎(chǔ)和延伸，既為政治監(jiān)督準(zhǔn)確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系提供支撐，又為政治監(jiān)督實際效果提供力量。在作用和影響上，日常監(jiān)督與政治監(jiān)督相互作用、融會貫通，政治監(jiān)督強調(diào)監(jiān)督的高度，著眼于全局性、根本性問題，關(guān)注“國之大者”；日常監(jiān)督強調(diào)監(jiān)督的手段，著眼于抓早抓小、防微杜漸，做到“如影隨形”。
從嚴(yán)督促整改 釋放監(jiān)督效能
當(dāng)前，必須進(jìn)一步聚焦職責(zé)定位，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵人員，圍繞權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租的空間。要重點關(guān)注國家機關(guān)在履行安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查、“放管服”改革、市場秩序維護(hù)方面的問題，國有企業(yè)對外投資和金融合作中領(lǐng)導(dǎo)人員的決策權(quán)限問題，高等院校和科研機構(gòu)在開展項目研究、合作辦企中的經(jīng)費管理、使用及利潤分配問題，財政資金和國有企業(yè)資金拆借的風(fēng)險問題等，以監(jiān)督推改革、以監(jiān)督強監(jiān)管，不斷扎牢制度防腐的籠子。
要做深做實做細(xì)查辦案件的“后半篇文章”，用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，通過查辦個案和深入分析違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的體制性制度性原因，提出有針對性和可操作性的整改意見和完善方案。紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議，各相關(guān)單位收到后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對照整改，如果在整改落實過程中確有困難或者與實際工作不符的，應(yīng)按照組織程序提出來，共同研究、妥善處理，決不允許出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察建議被束之高閣的情況。對敷衍應(yīng)付、落實不力的組織和個人，該問責(zé)的堅決問責(zé)，確保黨和國家監(jiān)督的權(quán)威。
要推動形成“發(fā)現(xiàn)—整改—檢視—完善”的制度閉環(huán)。堅持問題導(dǎo)向，圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理案件查辦、巡視巡察、審計檢查中發(fā)現(xiàn)的制度問題，在健全完善制度、強化制度執(zhí)行、構(gòu)建約束機制、反復(fù)檢驗制度的有效性上下功夫，推動形成邏輯自洽的制度閉環(huán)，促進(jìn)工作螺旋式上升，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。
嚴(yán)格制度執(zhí)行 強化監(jiān)督權(quán)威
推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作運行要規(guī)范化、法治化。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到心中有法、知法懂法、辦事依法。
紀(jì)律和法律本質(zhì)目標(biāo)是一致的。我們黨是執(zhí)政黨，既要依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律治國理政。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性和互補性，本質(zhì)上都是黨和國家的自我監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要自覺把工作放到全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國大局中考量，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，貫通運用政治思維和法治思維。在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，既要牢固樹立政治意識，也要牢固樹立法治意識、程序意識和證據(jù)意識，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要把實事求是作為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，客觀公正處理問題，精準(zhǔn)高效履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，完善制度規(guī)則，強化內(nèi)部管理，自覺接受監(jiān)督，切實提高專責(zé)監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威。
?。S文勝 作者系貴州省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任）
