湖南省安鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委查處縣城飲用水取水點(diǎn)環(huán)境安全隱患失職失責(zé)問題，對縣住建局、縣水利局、水務(wù)公司等單位5名責(zé)任人給予處分。圖為工作人員正在討論對上述單位提出監(jiān)察建議。劉晨 攝
地處長江中游的“魚米之鄉(xiāng)”湖南省，是長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重要省份，其境內(nèi)的洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水四大河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義舉足輕重。然而，一些擔(dān)負(fù)著環(huán)境污染防治責(zé)任的環(huán)保衛(wèi)士，卻對生態(tài)文明建設(shè)的決策部署以及群眾的切身利益置若罔聞，收受“辛苦費(fèi)”幫助企業(yè)取得技改項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)、高息借款給需要環(huán)評預(yù)審的公司法人代表、利用環(huán)保項(xiàng)目資金大肆斂財，最終淪為破壞環(huán)境者的“保護(hù)傘”。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大社會問題，藍(lán)天、碧水、凈土是人民群眾的共同期盼。對環(huán)境污染背后的腐敗和作風(fēng)問題，必須露頭就打、絕不手軟，無論官職大小、金額多少，不管涉及到誰，堅決一查到底，持續(xù)釋放有責(zé)必問、有案必查、有腐必懲的高壓態(tài)勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
治污者化身“污染源” 生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)腐敗頻發(fā)
“利用職務(wù)上的便利，謀取私利?！笨v觀近年來湖南省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣的表述出現(xiàn)在很大一部分案件剖析中。在這些腐敗分子看來，想發(fā)財，“權(quán)力變現(xiàn)”是不二途徑。
“我出生在農(nóng)村，從邁進(jìn)軍營之日起，就立志為國家安寧和人民幸福貢獻(xiàn)一切?！鞭D(zhuǎn)業(yè)到地方后，原永州市環(huán)保局黨組副書記、副局長于鐵生卻把參軍時的錚錚誓言忘得一干二凈。2010年，他開始收受下屬單位禮金禮品。其竟然覺得“錢來得太慢”，于是利用管理環(huán)評審批、環(huán)保工程發(fā)包等職務(wù)便利以權(quán)謀私，甚至多次以超出銀行貸款利率數(shù)倍的利息借款給服務(wù)對象，變著花樣索取高額回報。2012年底，于鐵生對需要環(huán)評預(yù)審的三湘電化公司法人代表吳某說：“我借30萬元給你公司，年利息10萬元，利息每半年付一次?！敝涟赴l(fā)時，三湘電化公司支付于鐵生借款利息已高達(dá)40萬元。“這是十八大以來，不收斂不收手的典型貪腐案例，且性質(zhì)惡劣，影響極壞?！庇乐菔屑o(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王勤介紹。
“一人分管一片，一人負(fù)責(zé)一類或幾類項(xiàng)目，會導(dǎo)致權(quán)力過于集中。” 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析道，例如，環(huán)保驗(yàn)收合不合格、項(xiàng)目能不能上馬，人為主觀因素往往起很大作用，集體決策容易變成走過場；自由裁量權(quán)較大，處罰數(shù)額從幾百到幾萬，任性執(zhí)法空間較大……這些都容易出現(xiàn)權(quán)力尋租。
原郴州市環(huán)保局兩任局長前腐后繼就是例證。原局長李來華及前任局長曹元生，相繼因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。被譽(yù)為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”的郴州，有大量的冶煉企業(yè)，而企業(yè)要正常生產(chǎn)的第一關(guān)就是通過環(huán)境影響評價，否則無法辦理其他手續(xù)。曹元生、李來華利用一切機(jī)會，向需要申報的企業(yè)索拿卡要。宜章縣一家公司新建選廠，但技改環(huán)評一直未能得到省環(huán)保廳批復(fù)，李來華使出“渾身解數(shù)”，最終幫助該企業(yè)取得技改項(xiàng)目的環(huán)評批復(fù)，并收受20萬元“辛苦費(fèi)”。近三年來，郴州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已在該市生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)立案57起，市、縣兩級共有4名環(huán)保局一把手被嚴(yán)懲。
更有甚者，臺上講廉潔，臺下搞腐敗。個別生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域貪腐分子在大眾面前偽裝成清正廉潔的“表率”，私底下卻把以權(quán)謀利演繹到極致。2018年11月，原張家界市環(huán)保局黨組書記易晶星因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受張家界市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。具有諷刺意味的是，2016年8月23日，易晶星接受張家界廉政網(wǎng)專題節(jié)目現(xiàn)場采訪時曾表示，要把黨的紀(jì)律時時處處刻在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，堅決防范腐敗問題發(fā)生。
廉政風(fēng)險突出 監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)屢失守
權(quán)力失去監(jiān)督是禍害，私欲失去控制是災(zāi)難。環(huán)評審批、環(huán)保項(xiàng)目、環(huán)境污染防治、環(huán)保設(shè)備采購等權(quán)力集中、資金密集環(huán)節(jié)是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高風(fēng)險點(diǎn)，這些幾乎無一例外都成為了官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的“突破點(diǎn)”。
把環(huán)評變成“錢評”，環(huán)境評價和環(huán)評審批成了一些環(huán)保干部的“聚寶盆”。“要想順利通過環(huán)評，必須給領(lǐng)導(dǎo)送好處。”在企業(yè)申請環(huán)評過程中，曾盛行這樣一種“潛規(guī)則”。據(jù)郴州市人民檢察院起訴書顯示，2008年至2014年間，時任郴州市環(huán)保局局長的曹元生，把環(huán)評的“套路”玩得風(fēng)生水起，在永興某環(huán)保鎳業(yè)有限公司、湖南某環(huán)?？萍加邢薰巨k理環(huán)境影響評估報告審批過程中，先后7次收受人民幣共計33萬元，讓這兩家企業(yè)順利辦下了危險廢物轉(zhuǎn)移等手續(xù)，其上報的15萬噸含鎳污泥火濕法處理項(xiàng)目順利在省環(huán)保廳批復(fù)過程中受到關(guān)照。同樣的“套路”曹元生使用多次，環(huán)評手續(xù)、排污許可證、危險廢物經(jīng)營許可證儼然成了曹元生經(jīng)營的“商品”，大小紅包在節(jié)假日、宴請、聚會時流入口袋。2017年8月，曹元生被當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ号刑幱衅谕叫?年，并處罰金30萬元。
不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保項(xiàng)目和專項(xiàng)資金是企業(yè)競相爭搶的“唐僧肉”，而環(huán)保部門對這兩個“香餑餑”擁有絕對話語權(quán)。不少企業(yè)“圍獵”環(huán)保干部，以獲得更多的項(xiàng)目和資金支持。永興縣某企業(yè)老板為爭取在5萬噸電解鉛項(xiàng)目及工藝流程改造方面得到“關(guān)照”，先后4次通過到賓館、辦公室送現(xiàn)金，轉(zhuǎn)賬到永興縣環(huán)保局出納私人賬戶等方式，給時任永興縣環(huán)保局局長雷戊平送去20萬元，最后項(xiàng)目順利到手。
為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，國家近年來投資新建一批環(huán)保工程。僅“十二五”期間，湖南就投資600億元啟動“十大環(huán)保工程”。這些工程中的子項(xiàng)目讓哪家企業(yè)中標(biāo)，也成了一些涉案環(huán)保局長的“財富源泉”。黎建在擔(dān)任長沙市環(huán)保局局長期間，利用環(huán)保工程發(fā)包等職務(wù)便利，與不法商人沆瀣一氣，謀取巨額利潤。2009年至2013年11月，一家名為清之源的公司在黎建幫助下，獲得了望城區(qū)光明村污水處理工程等四個“大單”。事后，該公司董事長陳某一次性送給黎建100萬元，用于其跑官要官。2015年4月，黎建因受賄518萬余元獲刑10年6個月。
環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是環(huán)保干部手握的另一項(xiàng)“重權(quán)”。有些超標(biāo)排放的企業(yè)為了減輕或免除處罰，總是想方設(shè)法“圍獵”環(huán)保干部。“執(zhí)法人員如果收受好處，對其處理就會大打折扣……”擔(dān)任常德市鼎城區(qū)環(huán)保局黨組書記8年之久的郭高文直言不諱。
利劍斬“污” 以鐵的紀(jì)律守護(hù)藍(lán)天碧水凈土
黨的十九大報告指出，要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。習(xí)近平總書記在去年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上再次強(qiáng)調(diào)：“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委把護(hù)航污染防治攻堅戰(zhàn)作為堅定做到“兩個維護(hù)”的頭等大事抓緊抓實(shí)，做到嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。
在治標(biāo)上，堅持發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起。原株洲縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗收取環(huán)評費(fèi)，2018年5月被“一鍋端”，2名班子成員及9名二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均被嚴(yán)肅問責(zé)，原局長周恒立、副局長曾文強(qiáng)被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)。今年1月7日，株洲中院一審認(rèn)定被告人原湖南省環(huán)境保護(hù)廳黨組成員、副廳長謝立犯受賄罪，判處有期徒刑7年，并處罰金50萬元；對被告人謝立犯罪所得242.95萬元予以追繳。這是繼環(huán)?！笆谆ⅰ?、原廳長蔣益民犯受賄罪，被判處有期徒刑12年之后，又一“老虎”獲刑，彰顯了嚴(yán)懲環(huán)境治理不力問題的堅強(qiáng)決心。
自去年底中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對湖南省開展“回頭看”以來，省紀(jì)委監(jiān)委對生態(tài)環(huán)境問題背后存在的不作為、慢作為、亂作為等問題再度發(fā)力，約談黨政干部1469人次、黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理1950人；對突出生態(tài)環(huán)境問題背后存在的權(quán)力尋租、“保護(hù)傘”等違法犯罪問題，實(shí)施“一案三查”，移交司法處理255人，產(chǎn)生了極大的震懾。
做好查辦案件“后半篇文章”。執(zhí)紀(jì)審查到哪，警示教育就跟進(jìn)到哪。湖南省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)以謝立嚴(yán)重違紀(jì)違法案為典型，召開了“以案明紀(jì)、警鐘長鳴”警示教育視頻會議，全系統(tǒng)3199人參會。會上，省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員王前良和省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳要求主動對標(biāo)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)打造湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的意見》，淬煉一支求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、廉潔高效的環(huán)保鐵軍，為護(hù)航青山綠水恪盡職守。
針對近年來環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件特點(diǎn)，湖南省在健全完善制度機(jī)制，堵塞漏洞，清除“污染源”上進(jìn)行了有效探索，2018年以來，出臺了《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定，在環(huán)評審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮腐敗空間，防控風(fēng)險點(diǎn)，筑牢防火墻，強(qiáng)化依法行政，促進(jìn)規(guī)范透明執(zhí)法，努力構(gòu)建事前事中事后全過程監(jiān)管體系，切實(shí)做到嚴(yán)防源頭、嚴(yán)管過程、嚴(yán)懲惡果。（本報記者 鄒太平 通訊員 萬傳文）
