連續(xù)6年作案155次，貪污公款740余萬元！日前，浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布了寧?？h桑洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)科原科長嚴(yán)惠東貪污一案。2012年6月至2018年5月，嚴(yán)惠東利用職務(wù)便利，采用虛列開支、偽造工資清單等手段套取單位資金，其中部分公款“通過網(wǎng)上銀行平臺轉(zhuǎn)入其個人賬戶”。
隨著新技術(shù)不斷普及，網(wǎng)絡(luò)支付、電子轉(zhuǎn)賬已成為當(dāng)前政府、企事業(yè)單位財務(wù)工作的大勢所趨。特別是國庫支付系統(tǒng)、財會統(tǒng)計系統(tǒng)等投入使用，在提高行政效率之余，實現(xiàn)了人與資金的分離，為公款流轉(zhuǎn)安上了“電子狗”。然而，近年來，類似嚴(yán)惠東這樣通過網(wǎng)絡(luò)渠道“輕松套取公款”的案例并不鮮見。觸“網(wǎng)”的公款為何變成個別人口中的“唐僧肉”？資金網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，應(yīng)如何加強監(jiān)管？
“網(wǎng)來網(wǎng)去”的財務(wù)腐敗
“我從14歲接觸游戲，一直到工作之后還沉迷游戲。我利用單位會計的身份，動用了單位公款40多萬元花在游戲開支上……”去年5月，“網(wǎng)癮干部”田雨的懺悔書在網(wǎng)絡(luò)“走紅”。田雨在擔(dān)任安徽省阜陽市潁泉區(qū)項目辦會計期間，通過手機APP消費、個人支付寶賬戶和財付通賬戶消費、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等方式，侵吞區(qū)項目辦公款共計47萬余元，絕大部分用于網(wǎng)絡(luò)游戲。
網(wǎng)絡(luò)時代，公款在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，單位的財務(wù)管理愈發(fā)方便快捷。一些別有用心者，利用網(wǎng)銀、手機等快捷支付輕松套錢，把單位公款賬戶變成“私人提款機”。
“螞蟻搬家，居然搬走了一頭大象?！迸c嚴(yán)惠東155次作案相似，浙江省某國有企業(yè)下屬分公司原財務(wù)負(fù)責(zé)人陳曦曦累計挪用公款145次，未還公款總金額將近2700萬元。陳曦曦曾是同事眼中的“乖乖女”，在接觸到網(wǎng)絡(luò)賭博后，瘋狂從各種借貸網(wǎng)站、現(xiàn)金貸APP上借錢，以貸養(yǎng)賭，隨后盯上了公款。
新技術(shù)有時成為了“助紂為虐”的手段。貴州省畢節(jié)市織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局原出納王紅梅“為了向男友炫耀掙錢能力”，套取單位資金1500余萬元，用于購買基金、股票和彩票。一個細(xì)節(jié)值得關(guān)注，王紅梅通過摳圖技術(shù)偽造銀行對賬單，掩蓋自己的腐敗行為。其“膽大心細(xì)”，令人嘆為觀止。
錢經(jīng)由網(wǎng)上來，相當(dāng)一部分也花到網(wǎng)里去。與田雨有所不同，湖北省隨縣某學(xué)校會計盛某，先后使用虛構(gòu)用款計劃、虛開支付憑證、虛增工資的手段挪用公款1600余萬元至個人賬戶，其中近1300萬元用于網(wǎng)絡(luò)平臺充值、打賞女主播。
打賞網(wǎng)紅、充值游戲幣、還網(wǎng)貸、投資網(wǎng)絡(luò)期貨、參與網(wǎng)絡(luò)賭博……在上述案例中，各種新型網(wǎng)絡(luò)投資、消費或網(wǎng)絡(luò)犯罪，與財務(wù)腐敗相互交織，網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)前財務(wù)腐敗的隱身衣。特別是手機支付APP等新興支付手段，讓“如何花錢”變得輕而易舉。有評論調(diào)侃，如今安裝在財務(wù)室的攝像頭有時淪為擺設(shè)，因為，一個“回車鍵”就能神不知鬼不覺地?fù)谱咭还P錢，再花掉一筆錢。
責(zé)任空窗誘發(fā)“輕松套公款”
技術(shù)為何管不住所有人？有人把癥結(jié)歸于“單位財務(wù)管理制度混亂或內(nèi)控機制不健全”。實際上，早在國家建立網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)之初，就對各類預(yù)算、支出定下了非常嚴(yán)苛的程序和紀(jì)律要求，沒有照章辦事才是真正的“病根”。
浙江省泰順縣市場開發(fā)服務(wù)中心原財務(wù)人員林巧佳，手上握有兩個U盾，在單位既當(dāng)出納又當(dāng)會計，多次挪用單位公款共計283萬余元，用于放高利貸謀利。
盾、K寶等網(wǎng)銀安全工具被比作電子支出的“門鑰匙”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，公款支出至少需要兩個U盾，一個負(fù)責(zé)辦轉(zhuǎn)賬，一個負(fù)責(zé)授權(quán)或復(fù)核，只有兩個U盾先后確認(rèn)，錢才能流動。而單是辦理這套U盾，單位就需要出具一系列證明材料，其中就包括出納和會計兩個人的身份證明。同時《中華人民共和國會計法》第三十七條規(guī)定：“出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作?！焙唵蝸碇v，就是出納和會計必須相互分離、相互制約，一個管現(xiàn)金、一個管賬目。
然而，一些單位為了圖省事或所謂的“節(jié)約成本”，采取出納會計“一肩挑”的形式，有的直接把兩個U盾交給一個人管理。既當(dāng)裁判員又當(dāng)守門員，出問題成了必然。
信任代替了監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)控機制形同虛設(shè)。湖北省荊門市紀(jì)委出納趙某挪用公款案值得反思。2013年8月至2016年8月，趙某多次從紀(jì)委零余額賬戶、違紀(jì)資金專戶挪用公款近3000萬元，用于購買地下六合彩、打麻將、放貸等。該市紀(jì)委會計張某對此難辭其咎，正因其沒有對網(wǎng)上對賬單進(jìn)行審核，沒有進(jìn)行現(xiàn)金、銀行存款盤存，沒有核對賬目與銀行存款是否相符，也未承擔(dān)記賬及報表編制工作，個人印章也交由趙某保管，趙某挪用公款才如入無人之境。
有財務(wù)人員直言，在單位里是聽領(lǐng)導(dǎo)的、還是按規(guī)矩辦，這個問題很關(guān)鍵。由于財務(wù)人員大都由單位領(lǐng)導(dǎo)任用，其任免、升遷、獎懲都是由領(lǐng)導(dǎo)決定，這使得其利益關(guān)系與單位領(lǐng)導(dǎo)緊密相連。如果領(lǐng)導(dǎo)指示財務(wù)人員“違規(guī)操作”，財務(wù)人員往往陷入困境。
從心理上講，技術(shù)本身也容易造成一些錯覺。福建省建寧縣紀(jì)委監(jiān)委干部李曉暉認(rèn)為，“網(wǎng)上辦理公款流轉(zhuǎn)事項雖然實現(xiàn)了人財分離，但降低了人對錢的直接觀感，一些財務(wù)人員真就把錢當(dāng)成了數(shù)字。”
看不到錢的豈止財務(wù)人員，一些領(lǐng)導(dǎo)干部或懶于管“家賬”，或懶于學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理有關(guān)知識，導(dǎo)致財務(wù)人員有恃無恐。在嚴(yán)惠東案中，寧?？h紀(jì)委監(jiān)委追究了9名領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，有的因失職罪被判刑，有的因失職行為受到黨紀(jì)政務(wù)處分，有的因落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。這場腐敗“馬拉松”之所以持續(xù)6年之久，也是因為這些負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的當(dāng)事人始終沒能摸清單位“家底”，導(dǎo)致公財外流還渾然不覺。
制度不是“稻草人”
對于處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公款流轉(zhuǎn)，處理好技術(shù)與制度的關(guān)系尤為重要，只有兩條腿走路，才能行穩(wěn)踏實。
北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲認(rèn)為，“公共倫理是公職人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則，必須具備三個重要條件，即領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力、完善的制度和先進(jìn)適用的科技?！睆呢攧?wù)監(jiān)管領(lǐng)域上看，現(xiàn)在的關(guān)鍵，就是讓制度的生命力發(fā)揮出來。
真正落實不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督是重中之重。簡單來講，就是財務(wù)授權(quán)與執(zhí)行要分離。有學(xué)者梳理近年來的財務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)，大部分是由于當(dāng)事人兼有授權(quán)和執(zhí)行的權(quán)力，或二者雖然在制度和職務(wù)上“形式分離”，但實際操作起來卻合二為一。
“行政領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的相互監(jiān)督不可偏廢?！北本煼洞髮W(xué)中國刑法研究所副所長彭新林介紹，依照有關(guān)法律規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。”同時強調(diào)，“會計機構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。”也就是說，行政領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員之間，應(yīng)依法落實良性的互動監(jiān)督機制。
有專家指出，服從不是盲從。對于財務(wù)人員而言，服從組織決定理所應(yīng)當(dāng)。合法合規(guī)合理，自然應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行。但也會有例外情況，面對一些明顯違紀(jì)違法的要求，就必須要嚴(yán)格區(qū)分開來，否則就很容易觸碰紀(jì)法紅線。
執(zhí)行力需要外部監(jiān)督做保障。云南省耿馬縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組就聯(lián)合對駐在部門的39名財務(wù)人員進(jìn)行集中約談，要求“嚴(yán)格按照財務(wù)程序和規(guī)定辦事，不越‘底線’、不踩‘紅線’”。隨著紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，精準(zhǔn)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，更有利于筑牢防線。
但需指出的是，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督不是越俎代庖，而應(yīng)是立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過日常監(jiān)管，促使各單位各部門知規(guī)矩、明底線，產(chǎn)生熱爐效應(yīng)。
上率下行既是應(yīng)有之義，也不能止于言傳身教。領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則，嚴(yán)格履行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)守各項財務(wù)紀(jì)律，同時也需要增進(jìn)財務(wù)素養(yǎng)，否則很容易讓制度淪為“稻草人”。
對于財務(wù)人員來講，應(yīng)加強誠信建設(shè)。如浙江省江山市就建立了會計人員年度信用檔案，出臺相關(guān)考核辦法，從納稅信用等級A級、稽查立案檢查無問題、有立功表現(xiàn)、會計職稱考試等方面進(jìn)行正向考核激勵。同時，設(shè)置了5大類25項扣分項目，分別為職業(yè)道德、會計工作、會計人員教育管理、稅務(wù)管理、財經(jīng)紀(jì)律等五大類。
技術(shù)是一柄“雙刃劍”。任何技術(shù)條件下，公款都不應(yīng)成為“唐僧肉”。該守的規(guī)矩依然要守，沒有例外，切莫心存僥幸。(本報記者 管筱璞 通訊員 沈昌培
