留置是運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的有力調(diào)查措施，也是監(jiān)察體制改革以來，各方高度關(guān)注的調(diào)查手段。截至5月30日，浙江各級紀(jì)委監(jiān)委對被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%移送起訴，交上了一張監(jiān)察體制改革的合格答卷。
堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)察體制改革方向正確
2017年11月8日，湖州市中院公開宣判了臺州市政府原副市長陳才杰受賄案，對被告人陳才杰以受賄罪判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元。這是2017年3月浙江省監(jiān)委成立以來辦理的首例留置案，承辦此案的省紀(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時(shí)剛完成轉(zhuǎn)隸組建，便接受指派，心里不太有底。
省紀(jì)委監(jiān)委齊頭并進(jìn)，紀(jì)法審查調(diào)查同步推進(jìn)，追查分析近100個(gè)銀行戶頭，比對關(guān)聯(lián)涉及20家公司的資金數(shù)據(jù)……夜以繼日的并肩作戰(zhàn)，穩(wěn)步推動(dòng)了辦案進(jìn)程。2017年3月中旬，第十二紀(jì)檢監(jiān)察室初核基本證實(shí)陳才杰的違紀(jì)違法問題。根據(jù)當(dāng)時(shí)已掌握的問題線索，并一條條對照留置措施的使用條件，第十二紀(jì)檢監(jiān)察室向省監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請示，初步判斷此案符合留置條件，可以采取留置措施。經(jīng)省紀(jì)委省監(jiān)委集體研究決定，報(bào)省委同意，4月2日宣布對其采取留置措施。至此，審查重心轉(zhuǎn)向證據(jù)固定和審核處理。
浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。“我們正是通過建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策執(zhí)行機(jī)制，用集體研究、請示匯報(bào)、制度規(guī)定、文書文本等形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來、固化下來。讓原來的‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;全程領(lǐng)導(dǎo)’，從程序決策上確保黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！笔〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。
發(fā)揮留置措施威力，大大提高辦案效率
隨著監(jiān)察體制改革的步步推進(jìn)，留置措施在浙江的運(yùn)用愈加?jì)故臁?br />
2018年4月19日，舟山市中院一審開庭審理寧波市人大常委會(huì)原副主任、總工會(huì)原主席蘇某某受賄案，而就在此前不到十天里，浙江機(jī)場集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理金某，紹興市委原常委、宣傳部部長何某某受賄案，也分別在金華市中院、臺州市中院一審開庭審理。從2017年11月這3名省管干部密集接受紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查，到2018年4月法院集中開庭審理這3起領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)違法案件，整個(gè)過程只用了不到半年。較之以往，大大提速。這背后，留置措施在其中起到了至關(guān)重要的作用。
2018年3月9日，東陽市紀(jì)委監(jiān)委在查辦東陽江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室副主任徐某某虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金案過程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)查對象存在串供嫌疑時(shí)，第一時(shí)間向金華市監(jiān)委申請批準(zhǔn)，對其采取留置措施，并通過前期精細(xì)的初核工作和留置期間有針對性的內(nèi)審?fù)庹{(diào)，固定了23萬余元涉案款證據(jù)，僅僅10天就辦結(jié)了這起留置案件。
2017年10月25日，舟山市定海區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司原總工程師徐某某因涉嫌受賄被區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。在查辦徐某某案中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用了談話、詢問、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施中的9項(xiàng)。其中，留置措施發(fā)揮威力。留置期間，外調(diào)組和內(nèi)審組相互配合、同步進(jìn)展，及時(shí)高效地傳遞分析外圍調(diào)查證據(jù)和內(nèi)審口供，大大提高了案件查辦效率；同時(shí)，對徐某某進(jìn)行持久有效的世界觀、價(jià)值觀、人生觀改造，讓其認(rèn)清形勢，認(rèn)識到自己所犯錯(cuò)誤，主動(dòng)交代嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)。
依法規(guī)范用好留置措施，維護(hù)嚴(yán)肅性權(quán)威性
留置的采用，讓諸多重大復(fù)雜、難以突破的案情得以突破。但是，如何規(guī)范留置措施的使用條件和審批程序，對其嚴(yán)格限制，以進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化水平、保障監(jiān)察權(quán)的正確使用，是浙江各級監(jiān)委在先行先試、深化改革過程中必須思考的課題。
在推進(jìn)體制改革的過程中，浙江始終把依法規(guī)范用好監(jiān)察留置措施作為開展監(jiān)察工作的重中之重，按照中央精神，結(jié)合浙江實(shí)際，先后出臺了《監(jiān)察留置措施操作指南》《監(jiān)察留置場所暫行規(guī)定》等制度，對留置怎么審批、留置在哪里、如何監(jiān)督留置措施實(shí)施等作出明確規(guī)定，確保嚴(yán)格規(guī)范、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥使用留置措施，為依法有效開展監(jiān)察留置工作提供了有力保障。
截至目前，浙江已建立集體研究機(jī)制和上提一級審批機(jī)制，從嚴(yán)把關(guān)監(jiān)察留置審批。按照要求，市、縣兩級監(jiān)委采取監(jiān)察留置措施，除符合基本的留置條件外，必須由市、縣監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，并報(bào)上一級監(jiān)委批準(zhǔn)；涉及本級黨委管理的公職人員，還須向本級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
從實(shí)踐看，浙江通過履行嚴(yán)格的審批程序，既確保了黨對監(jiān)察留置工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，又有效防止留置的亂用、濫用，杜絕了未批先留、違法留置等行為，維護(hù)了留置措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
