一個管黨治黨"寬松軟"的典型
——北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委嚴(yán)重違紀(jì)問題透視
——北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委嚴(yán)重違紀(jì)問題透視
改組，是對一級黨組織最嚴(yán)厲的問責(zé)手段。
自改革開放以來，北京市還沒有對哪一級黨組織進(jìn)行如此嚴(yán)厲的問責(zé)，直至不久前作出對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會（正局級事業(yè)單位）黨委改組的決定。
“農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委發(fā)生的嚴(yán)重問題，教訓(xùn)極其深刻。這個案件猶如當(dāng)頭棒喝，再次警醒全市，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，管黨治黨必須從嚴(yán)從緊從實，必須以堅如磐石的決心常抓不懈?！?017年11月16日，在市委召開的全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會上，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇鄭重告誡全市干部。
“教訓(xùn)極其深刻”“當(dāng)頭棒喝”“再次警醒全市”……人們不禁要問，這到底是一個什么樣的黨組織？
“黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化，說得再重一點，他們已然放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)”
“匯報管委會黨委工作意見”“匯報管委會黨風(fēng)廉政工作意見”“研究干部人事問題”……
看到這些內(nèi)容，稍有常識的人便知，這理應(yīng)屬于黨委會研究決定的事項。然而在北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會，這些事項竟荒唐地成為了管委會領(lǐng)導(dǎo)班子會議的議題。
實際上，自2013年以來，管委會從未單獨召開過黨委會，一直以管委會領(lǐng)導(dǎo)班子會議的方式，研究決策管委會黨的工作、干部人事工作等應(yīng)由黨委會研究決定的重大事項。這種“非?！睜顩r的存在，直至市委開展的那次巡視——
2016年12月21日至2017年3月3日，北京市委第七巡視組對農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委進(jìn)行了專項巡視。巡視指出，管委會黨委存在“黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化，以班子會代替黨委會，黨委有名無實”“黨委的工作制度匱乏，用制度管黨治黨差距較大”等問題。巡視組要求管委會黨委強(qiáng)化“四個意識”，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
“《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人朱平說，“管委會以領(lǐng)導(dǎo)班子會議代替黨委會，這本身已嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，更離譜的是，即便是這個所謂的管委會領(lǐng)導(dǎo)班子，也是‘自戴官帽’的‘草臺班子’。”
記者了解到，1994年5月，北京市政府批準(zhǔn)、由管委會出資成立北京綠星實業(yè)開發(fā)總公司，掛靠管委會。次年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)更名為北京農(nóng)通實業(yè)開發(fā)總公司。2014年2月，管委會黨委未經(jīng)上級批準(zhǔn)，擅自將北京農(nóng)通實業(yè)開發(fā)總公司更名為“北京菜籃子集團(tuán)公司”（以下簡稱北菜集團(tuán)）。
此后不久，管委會在未請示報告上級黨組織的情況下，又擅自擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子范圍，將自行任命的北菜集團(tuán)副總經(jīng)理等5人列為管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員，共同研究決策應(yīng)由管委會黨委決定的重大事項，取代黨委領(lǐng)導(dǎo)。
“說白了，就是管委會主任扶持了一幫自己人，建立起獨立王國，使黨的領(lǐng)導(dǎo)稀釋、弱化。”有職工表示。
此外，管委會還以領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的形式，自行決定由管委會黨委副書記、主任劉春廣兼任北菜集團(tuán)董事長，由管委會黨委書記趙文廣兼任北菜集團(tuán)總經(jīng)理，由管委會黨委委員、副主任吳守榮兼任監(jiān)事會主席，該3人作為市管干部，兼任上述職務(wù)均未向市委組織部報批。
“長期以來，管委會黨委毫無規(guī)矩意識，不守紀(jì)律、自作主張，目空一切、膽大妄為，黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化，說得再重一點，他們已然放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“沒想到黨的建設(shè)缺失、組織渙散到如此嚴(yán)重的地步”
“查一查黨委理論中心組學(xué)習(xí)記錄。”
“沒有！”
“支部黨員大會、支部委員會和黨小組會會議記錄？”
“沒有！”
“上黨課記錄？”
“沒有！”
……
去年4月，北京市委要求市紀(jì)委監(jiān)委對農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委進(jìn)行調(diào)查。隨著調(diào)查的推進(jìn)，管委會黨委和基層黨組織被揭開的一個個“沒有”，讓參與調(diào)查的不少“老紀(jì)檢”都頗感震驚。
“沒想到黨的建設(shè)缺失、組織渙散到如此嚴(yán)重的地步?！眳⑴c調(diào)查的一位紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，管委會黨委理論中心組學(xué)習(xí)無制度、無計劃、無記錄，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制未貫徹落實。更令人吃驚的是，管委會黨委已13年未換屆，成立的二級企業(yè)未同步建立黨組織，基層黨組織長年不執(zhí)行“三會一課”等組織生活制度。
黨的建設(shè)嚴(yán)重缺失，還突出體現(xiàn)在紀(jì)檢工作的長期缺位。
2011年之前，管委會設(shè)有黨委辦公室、組織人事處、紀(jì)檢監(jiān)察處。2011年11月，經(jīng)趙文廣、劉春廣等人商議，決定撤銷上述處室，成立綜合行政辦公室，不再設(shè)專職黨務(wù)部門和黨務(wù)干部，致使黨的工作開展困難，作用發(fā)揮受到嚴(yán)重阻礙。
“他們當(dāng)時的想法很直接，就是認(rèn)為單位的主要目標(biāo)還是賺錢，要搞好經(jīng)營，那些他們認(rèn)為對經(jīng)營‘用處不大’的機(jī)構(gòu)自然就被撤銷了。”管委會一職工表示。
“管委會黨委管黨治黨責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神的嚴(yán)重缺失，致使管委會黨的工作持續(xù)弱化，違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)，單位政治生態(tài)不斷惡化。”市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張麗紅說。
在調(diào)查過程中，市紀(jì)委監(jiān)委還發(fā)現(xiàn)管委會存在嚴(yán)重的違規(guī)選拔任用干部問題。2013年以來，管委會（北菜集團(tuán)）調(diào)整處級（二級公司副職以上）干部共計48名，其中提拔30名，公開招聘2名。在整個過程中，均違反了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，以自行確定的領(lǐng)導(dǎo)班子會議紀(jì)要作為干部選拔任用和調(diào)整的依據(jù)，沒有履行醞釀、民主推薦、組織考察、公示等程序，不執(zhí)行試用期制度，干部選拔任用前未核實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項，部分處級干部未進(jìn)行政治審核即提拔，甚至聘用刑滿釋放人員擔(dān)任下屬公司負(fù)責(zé)人。
“他們說過，企業(yè)用人不能嚴(yán)格按照組織選拔干部的程序和標(biāo)準(zhǔn)，要換腦筋。實際上，后來在干部選拔任用方面，就是個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，和領(lǐng)導(dǎo)走得近的人總是提拔得很快，大家都覺得很不公平?！庇腥罕姺从?。
“紀(jì)律防線全面失守，黨委班子成員中沒有一人沒有違紀(jì)行為”
2016年9月20日這一天，距離中央八項規(guī)定出臺已近4年，距離黨的群眾路線教育實踐活動開展也已有3年多。
就在這一天，管委會黨委領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往澳大利亞、新西蘭，開啟了為期8天的“公務(wù)考察”。
從北京出發(fā)后，該團(tuán)于21日上午抵達(dá)澳大利亞悉尼，當(dāng)日便游覽了悉尼大橋和悉尼歌劇院。此后的幾天時間里，一行人先后游覽了悉尼的屈臣氏灣、藍(lán)山風(fēng)景區(qū)，并再次進(jìn)入悉尼歌劇院觀看演出，在新西蘭觀看了毛利人表演、游覽當(dāng)?shù)氐責(zé)釃娙嶋H行程中，該團(tuán)組與澳大利亞農(nóng)業(yè)管理中心、新西蘭第一農(nóng)業(yè)研究院座談等公務(wù)活動，加起來一共只有一天時間。
“在中央八項規(guī)定精神已經(jīng)深入人心的當(dāng)下，在對‘四風(fēng)’問題露頭就打的高壓態(tài)勢下，還敢頂風(fēng)違紀(jì)出國公款旅游，足見管委會黨委政治意識之缺失，紀(jì)律意識之淡漠。”朱平表示。
管中窺豹，可見一斑。公款旅游違紀(jì)問題，只是管委會黨委成員違紀(jì)問題中的典型一例。
據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管委會黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任嚴(yán)重缺位，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，政治生態(tài)惡劣，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象突出。違規(guī)違紀(jì)行為涉及方方面面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在公款旅游、公款吃喝、出入酒吧會所、公車私用、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、兼職取酬等現(xiàn)象，造成惡劣影響。
“管委會黨委紀(jì)律防線全面失守，黨委班子成員中沒有一人沒有違紀(jì)行為。問題觸目驚心，教訓(xùn)十分沉痛！”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這些問題嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，削弱了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，造成嚴(yán)重后果，管委會黨委對此應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須嚴(yán)肅追責(zé)?！?br />
正是抓住了“問責(zé)”這個要害，以農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委改組為契機(jī)，北京市各級黨組織一級抓一級，層層抓落實，首都全面從嚴(yán)治黨在新時代正展現(xiàn)出新氣象、新面貌。
