用于扶危濟困的扶貧專項資金，卻被經(jīng)手干部利用職務(wù)便利挪作他用，不僅使精準扶貧效果大打折扣，更傷了群眾的心。開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪危仨毤哟髮η滞膛灿眠@類侵害群眾利益問題的查處力度，對那些向扶貧等民生款物伸手的行為要堅決查處。
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隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，中央和地方發(fā)放的扶貧項目和資金的范圍與力度持續(xù)加大。一些地方的基層干部抵不住誘惑，把扶貧錢款視為自家腰包，隨意挪用。
專款搖身一變成私財，從倒騰公款中大撈一筆，是不少違紀干部琢磨出的生財之道。例如，四川省瀘橋鎮(zhèn)押卓莊子村時任黨支部書記朱洪華違反《四川省貧困村村級發(fā)展互助資金項目操作指南（試行）》中借款額度、借款期限和借還款程序等規(guī)定，私自將互助社扶貧資金1萬元借給村民，并且其長期反復(fù)挪用互助社扶貧資金5次，其中挪用金額最高一次為12萬元?；蛟S朱洪華認為這樣做就能穩(wěn)賺不賠，他沒想到的是，一旦公權(quán)動了私念，便不會有真正的安全無虞。
另一種更隱蔽的方式是，一些基層干部表面上“潔身自好”，實際上卻通過暗箱操作使本不該享受優(yōu)惠的親友成為幫扶對象。廣東省佛岡縣逕頭鎮(zhèn)井岡村村干部李伯放，在負責(zé)該村危房改造工作期間，通過冒充他人簽名、私自增加農(nóng)戶名單等方式，為8戶不符合條件的親屬騙取了危房改造資金14萬元，受到開除黨籍處分。扶貧只扶自家人，不過是換著法兒把扶貧款據(jù)為己有。扶貧政策的執(zhí)行者如果一開始“天平”就傾斜，最終的公平正義就難以保證。
還有的違紀干部用這樣的說辭給自己辯白：“反正是國家撥的錢，用哪兒不是用，又沒揣進干部個人腰包?！彼麄冎杏械呐灿觅Y金補貼村招待費、辦公費等支出，有的將專項資金嫁接到別的項目建設(shè)中，還有的拿公款償還單位欠下的債務(wù)……總之就是沒把扶貧資金用在該用的地方。
福建省光澤縣山坊村委會原主任張香珠，就把申報的脫貧增收專項資金截留14.11萬元，用于支付道路硬化工程款和留在村財中統(tǒng)籌使用，張香珠受到黨內(nèi)警告處分。這些人，或是為了給自己的政績貼金，或是為滿足奢靡享樂之風(fēng)，或是為堵住捉襟見肘的資金缺口，卻唯獨忘了增強群眾的獲得感。這種行為背離了扶貧政策的初衷，更違背了“為民服務(wù)”的宗旨。
“相關(guān)涉案人員普遍層級不高、涉案金額偏低，但在老百姓眼里頭，他們的一言一行都代表著黨和政府的形象，其行為直接損害了群眾利益?！标兾魇〖o委主要負責(zé)同志認為。
欺上瞞下手段多 權(quán)力監(jiān)管存隱患
在基層發(fā)生的這些挪用扶貧資金行為究竟是如何得逞的？梳理近年來查處的群眾身邊的腐敗案例，可以發(fā)現(xiàn)，為了從扶貧款中分得“一杯羹”，違紀干部使出各種各樣的障眼法。
有的盤算周全，通過偽造的方式欺上瞞下，這種手段隱蔽性強。典型案例是，貴州省織金縣扶貧辦將挪用扶貧項目資金的行為變成了符合“程序”的支付，巧設(shè)工作補助、伙食補助、績效考核、體檢費及歌詠比賽服裝費等名目，違規(guī)發(fā)放津貼，購買公務(wù)用車、辦公用品等。
除了造假，挪用者還用各種五花八門的名義企圖給專項資金改頭換面。在福建省浦城縣盤亭鄉(xiāng)南山村黨支部書記毛松貴挪用造福工程項目補助款問題中，毛松貴是以贊助款名義收取部分項目補助款，用于村內(nèi)道路建設(shè)，毛松貴受到黨內(nèi)警告處分。再精密的偽裝也會被戳穿，動了不該動的錢，越過紀律紅線，終逃不掉黨紀懲處。
值得注意的是，集體資金的使用本應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體商討批準，而在一些基層地方，“集體決策”卻成了挪用扶貧資金合法化的幌子，班子成員之間的監(jiān)督失之于軟，反成為助長挪用行為的擋箭牌。
在海南省澄邁縣扶貧辦違規(guī)挪用專項財政扶貧資金用于非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)案例里，縣扶貧辦副主任陳盈和曾令范明知違規(guī)，但在縣扶貧辦原主任陳儒成主持領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論時仍表示同意。不敢擔(dān)責(zé)的后果就是被追責(zé)，此案中，陳盈和曾令范分別受到黨內(nèi)警告、行政記過處分。
監(jiān)督如果形同虛設(shè)，長此以往極易滋生整個班子集體“抱團腐敗”。湖南省安仁縣高源村村支兩委班子4人，村內(nèi)事務(wù)“私下一商量”就定下來，2013年、2014年連續(xù)兩年挪用扶貧資金用于村管理費、村干部工資、補助等其他開支，低保費、扶貧款、低改金，樣樣不放過。
“有些地區(qū)村民自治組織建設(shè)薄弱，村務(wù)公開、村監(jiān)會監(jiān)督等事務(wù)公開和監(jiān)督機制形同虛設(shè)，基層財務(wù)管理制度不健全、職責(zé)不明確，出問題與這些深層次原因密不可分。”陜西省紀委有關(guān)負責(zé)人表示。
延伸監(jiān)督觸角 管住基層用權(quán)
侵吞挪用作為扶貧領(lǐng)域的突出問題，暴露出扶貧資金在基層管理使用的無序，基層干部的權(quán)力監(jiān)管存在短板。
完善各項監(jiān)督機制，首先黨內(nèi)監(jiān)督要“硬”起來。針對近年來發(fā)生的扶貧領(lǐng)域腐敗問題高發(fā)環(huán)節(jié)，基層黨組織要找準問題根源，把監(jiān)督觸角延伸到扶貧政策實施的“最后一公里”。
查擺問題，發(fā)現(xiàn)線索，必須深入到群眾中間。四川省平武縣將支農(nóng)惠農(nóng)、扶貧資金使用等10項重點整治內(nèi)容層層細化至11名縣級領(lǐng)導(dǎo)、18個縣級部門；2016年6月以來，12個脫貧攻堅督導(dǎo)組入戶督導(dǎo)400余人次，截至目前，查處克扣挪用等群眾身邊腐敗問題52件。
任何侵吞挪用行為都是見不得光的，推進信息公開，將涉及群眾切身利益的惠農(nóng)補貼去向及時公開，從而充分調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，使欺上瞞下的行為無處遁形。云南省會澤縣集成“民生資金監(jiān)管一點通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，錄入各項惠農(nóng)資金、扶貧?？钚畔?，老百姓只要登錄該系統(tǒng)，就能查詢跟自身相關(guān)的所有惠農(nóng)補貼信息。這樣一來，扶貧資金存有任何貓膩，都逃不過群眾的眼睛。
為精準扶貧保駕護航，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還需加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，對有關(guān)違紀問題實施“定點打擊”。
“唯有以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到基層，鏟除‘最后一公里’上的腐敗，真正做到懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，才能贏得黨心民心?！苯魇嶂菔信R川區(qū)委常委、區(qū)紀委書記華和平如是說。（何育容）
