三門峽市檢察院檢察長康健民（前左）深入扶貧村調(diào)研
檢察官調(diào)查扶貧資金發(fā)放情況
今年2月，最高檢、國務(wù)院扶貧辦部署開展了為期5年的全國檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。為深入推進(jìn)專項工作，河南省檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，自覺服務(wù)大局，通過懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，保證脫貧扶貧政策落地，確保扶貧資金安全暢行“最后一公里”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，河南省檢察機(jī)關(guān)查辦扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪162件270人。其中，河南省三門峽市檢察機(jī)關(guān)緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查辦基層“小官大貪”案件5件6人，有力震懾了不法分子，保障了當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金的安全,維護(hù)了一方人民群眾的切身利益。
近日，記者前往三門峽市盧氏縣檢察院、陜州區(qū)檢察院等基層檢察院，對該地區(qū)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象及檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能進(jìn)行懲治預(yù)防進(jìn)行了深入采訪，發(fā)現(xiàn)了幾個“最”。
最容易出問題的項目
“到戶增收”
今年5月份，盧氏縣檢察院對該縣農(nóng)業(yè)局2010至2015年扶貧項目檔案資料開展專項核查，重點審查立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、項目驗收、資金撥付5個重點環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)“盧氏縣優(yōu)良脫毒馬鈴薯引進(jìn)與推廣項目”存在問題。該項目設(shè)計金額30萬元，屬扶貧“到戶增收”項目，關(guān)系到千家萬戶脫貧大事。
辦案人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年1月，管理“盧氏縣優(yōu)良脫毒馬鈴薯引進(jìn)與推廣項目”的王某，利用職務(wù)之便，成立了以其妻胡某為法定代表人的公司，確定該公司為該項目的實施單位，負(fù)責(zé)向貧困群眾發(fā)放、組織種植馬鈴薯。同時，通過“圍標(biāo)”的方式，聯(lián)系3家公司參與馬鈴薯種子采購的投標(biāo)，并使其中一家公司中標(biāo)。之后，該中標(biāo)公司將財政撥付的購買馬鈴薯種子資金全部劃撥到王某個人銀行卡賬戶。王某則虛構(gòu)名冊，兩年共虛報實施該項目貧困戶168戶、虛報供應(yīng)馬鈴薯種子8.5萬公斤，涉嫌貪污項目款24萬余元。
2016年7月1日，王某因涉嫌貪污罪被三門峽市檢察院決定逮捕。目前案件正在進(jìn)一步偵查中。
最容易出問題的環(huán)節(jié)
檢查驗收走過場
2016年7月15日，三門峽市陜州區(qū)檢察院以涉嫌玩忽職守罪對三門峽市陜州區(qū)西張村鎮(zhèn)政府、三門峽市陜州區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局兩名負(fù)責(zé)人員立案偵查。經(jīng)查，二人在2012至2014年負(fù)責(zé)國家農(nóng)村危房改造審查、檢查驗收等工作期間，違反中央及地方政府的相關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，分別致使國家撥付的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金被套取192萬元、125余萬元。
目前案件正在進(jìn)一步偵查中。
最常見的作案手段
偽造申報材料
2016年4月20日，三門峽市陜州區(qū)檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪對三門峽市陜州區(qū)西張村鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心兩名負(fù)責(zé)人員立案偵查。經(jīng)查，二人在2012至2014年期間，濫用職權(quán)幫助所轄兩個村莊弄虛作假，套取國家危房改造專項補(bǔ)貼資金190余萬元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支等項目，并違規(guī)收取農(nóng)戶費用。
在辦理該案過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)西張村鎮(zhèn)兩名村干部也涉及該案。該兩名村干部在辦理國家危房改造申報項目工作中，明知所在村上報的農(nóng)戶不符合申報條件，通過偽造申報材料套取國家危房改造補(bǔ)貼款。2016 年5月17日，陜州區(qū)檢察院對該兩名犯罪嫌疑人補(bǔ)充立案，并采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。
最隱蔽的作案手段
騙取身份證和簽名
靈寶市大王鎮(zhèn)在實施口糧田建設(shè)項目過程中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任來某利用其具體負(fù)責(zé)該項目的職務(wù)之便，違反上級政策要求，以假借發(fā)放種子的名義，欺騙群眾進(jìn)行簽名，騙取國家補(bǔ)貼款8.23萬元。
澠池縣洪陽鎮(zhèn)柳莊等村遭受特大洪災(zāi)，致使部分村民房屋倒塌，時任柳莊村委支部書記的石某利用職務(wù)之便，虛假冒領(lǐng)災(zāi)后倒房重建補(bǔ)助款7.2萬元。
最容易出事的人員
基層干部
檢察官們在辦案中發(fā)現(xiàn)，法律意識淡漠幾乎是所有農(nóng)村職務(wù)犯罪發(fā)生的共同原因。
2016年初，盧氏縣檢察院接到紀(jì)檢部門移送案件線索，反映該縣橫澗村原村支書莫某某因病去世，其生前保管的村里50余萬元財政扶貧資金不知去向。接到線索，盧氏縣檢察院隨即展開初查，查證了莫某某之子莫某將42萬元涉案款分別存于其母親、妹妹及其本人的賬戶，并先后挪用20萬元的犯罪事實。隨后，盧氏縣檢察院以涉嫌挪用公款罪對莫某立案偵查，并追回42萬元涉案款。
截至目前，該院已查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件3件3人。
今年1月至5月，陜州區(qū)檢察院共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件3件8人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪2件4人，濫用職權(quán)犯罪1件4人。
最不該有的“機(jī)遇”
監(jiān)管缺失
“國家的扶貧項目、名稱、數(shù)目等信息不透明，老百姓不知道，這就給了有些人可乘之機(jī)?！比T峽市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長江成偉說。
2016年5月16日，三門峽市陜州區(qū)檢察院以涉嫌受賄罪對三門峽市陜州區(qū)扶貧開發(fā)辦公室原副主任段某、科技老區(qū)股原股長賀某立案偵查，經(jīng)查明，2015年至今，段某利用主管扶貧項目的職務(wù)便利，伙同賀某共同收受他人賄賂10余萬元。目前，此案正在進(jìn)一步偵查中。
檢察機(jī)關(guān)對所在縣扶貧項目檔案資料專項核查活動中，某縣沼氣辦主任呂某項目資金管理混亂的問題浮出水面。該項目資金在撥付過程中，缺少應(yīng)有的規(guī)范和監(jiān)督，由呂某所在的上級單位，直接將200多萬元資金打入?yún)文车膫€人賬戶，再由呂某撥付給農(nóng)戶。利用信息不對稱及管理上的漏洞，呂某隱瞞撥付資金戶數(shù)，貪污7萬多元。另有近20萬元被呂某私自轉(zhuǎn)入其他賬戶，挪用達(dá)一年之多。
