典型案例
案例一 張某，某村委會(huì)委員，2016年6月10日被批準(zhǔn)為中共預(yù)備黨員。7月初，張某在落實(shí)危房改造政策中，未按規(guī)定向群眾公開公示1周就將名單上報(bào)，導(dǎo)致2名不符合條件的農(nóng)戶享受國家危房改造政策補(bǔ)貼。
案例二 王某，某縣工商行政管理局辦事員，2016年1月10日被批準(zhǔn)為中共預(yù)備黨員。2月3日，王某在開展節(jié)日市場巡查中，收受某超市店長趙某給予的該超市購物卡1張，價(jià)值500元。
案例三 周某，某鎮(zhèn)黨政辦副主任，2016年1月8日被批準(zhǔn)為中共預(yù)備黨員。2月8日，周某在春節(jié)值班期間以打麻將方式賭博，被公安機(jī)關(guān)查獲并處以治安拘留10天。
分歧意見
對上述三個(gè)案例中預(yù)備黨員的違紀(jì)問題如何處理，存在兩種意見：
第一種意見認(rèn)為，對預(yù)備黨員的違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定的預(yù)備期考察方式處理，不能立案審查。
第二種意見認(rèn)為，預(yù)備黨員的義務(wù)同正式黨員一樣，也必須遵守黨的紀(jì)律，其違紀(jì)問題可以立案審查，并根據(jù)審查結(jié)論作出不同的組織處理，將其作為能否按期轉(zhuǎn)為正式黨員的依據(jù)。
分析意見
筆者同意第二種意見。
首先，“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)”是黨章規(guī)定的黨員義務(wù)之一。預(yù)備黨員和正式黨員一樣，都必須履行黨員義務(wù)，包括必須遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。對預(yù)備黨員的違紀(jì)問題，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定的初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理等程序進(jìn)行紀(jì)律審查。
其次，《黨紀(jì)處分條例》第三十五條明確規(guī)定：“預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，黨組織應(yīng)當(dāng)對其批評教育或者延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格?！睋?jù)此，對預(yù)備黨員違紀(jì)問題，主要有以下處理方式：
1．批評教育。適用于預(yù)備黨員有一般違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微，沒有喪失共產(chǎn)黨員條件，尚不需作出延長預(yù)備期處理的情況。在預(yù)備期滿討論轉(zhuǎn)正問題時(shí)，對經(jīng)批評教育后已經(jīng)改正錯(cuò)誤的預(yù)備黨員，可以按期轉(zhuǎn)正。
2．延長預(yù)備期。適用于預(yù)備黨員有一般違紀(jì)行為，但情節(jié)較輕，尚可保留預(yù)備黨員資格的情況。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，這里的“情節(jié)較輕”，一般適用于按《黨紀(jì)處分條例》應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分的情形。
3．取消預(yù)備黨員資格。適用于預(yù)備黨員違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)較重、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員條件的情況。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，這里的“情節(jié)較重”，一般適用于《黨紀(jì)處分條例》應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的情形。預(yù)備黨員觸犯2003年和2016年《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的條款的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。例如，觸犯刑律受到刑事處理的；重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的；嫖娼、賣淫的；以營利為目的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，等等。
案例一中，張某在落實(shí)危房改造政策中有侵犯群眾知情權(quán)的違紀(jì)行為，雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)較輕，可以不追究黨紀(jì)責(zé)任，建議有關(guān)黨組織對張某進(jìn)行批評教育；如果張某經(jīng)過批評教育改正錯(cuò)誤，可以按期轉(zhuǎn)正。案例二中，王某在履行市場巡查職責(zé)中，收受巡查對象給予可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的價(jià)值500元消費(fèi)卡，其行為構(gòu)成收受禮金錯(cuò)誤，情節(jié)較輕，應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，建議有關(guān)黨組織延長王某預(yù)備期，對其繼續(xù)考察和教育。案例三中，周某在工作時(shí)間違反國家法律法規(guī)參與賭博，被公安機(jī)關(guān)處以治安拘留10日的行政處罰，其參與賭博行為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予留黨察看或者開除黨籍處分，建議有關(guān)黨組織取消其預(yù)備黨員資格。
執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對預(yù)備黨員的違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查，必須嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，保障其申辯權(quán)、作證權(quán)和辯護(hù)權(quán)。違紀(jì)事實(shí)材料必須與被審查的預(yù)備黨員見面；依據(jù)紀(jì)律審查結(jié)果作出延長預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過支部大會(huì)討論通過和上級黨組織批準(zhǔn)；預(yù)備黨員對組織處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴?！酰◤V東省云浮市紀(jì)委供稿，本刊顧問組審定）
