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既“打虎”又“拍蠅”
3年立查119872案160656人
以查辦大案、要案強(qiáng)化反腐聲威，以懲治“蠅貪”“蟻貪”體現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，以嚴(yán)查瀆職侵權(quán)維護(hù)法治威嚴(yán)，以嚴(yán)懲行賄、追逃追贓構(gòu)筑嚴(yán)密法網(wǎng)……4月14日至15日召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會(huì)議，總結(jié)回顧了黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作取得的一系列成效和經(jīng)驗(yàn)。
記者從會(huì)上獲悉，黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，2013年至2015年，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪人數(shù)件數(shù)逐年遞增，共查辦119872件160656人，較前三年分別上升20%和18%。
據(jù)悉，2013年至2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦百萬(wàn)元以上貪污賄賂案件10986件，重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件15900件，較前三年分別上升120%和40%。查辦涉嫌犯罪的原縣處級(jí)以上干部11478人，其中原省部級(jí)78人、原廳局級(jí)1527人，比前三年分別上升47%、79%和170%。
在打“老虎”的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”。三年來(lái)，立案查辦食品安全、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪28955人，立案查辦惠農(nóng)資金管理、基層政權(quán)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪33312人。
為依法懲治“不裝口袋”的“不作為、亂作為”職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)依法查處發(fā)生在湖南衡陽(yáng)、四川南充的兩起重大賄選案件，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，積極介入“天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故”“深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)特別重大滑坡事故”等調(diào)查，深挖重特大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪問(wèn)題。三年來(lái)，共立案查辦濫用職權(quán)、玩忽職守等失職瀆職案件25523件35814人。
為切斷行受賄因果鏈，遏制賄賂犯罪滋生蔓延，三年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦各類行賄犯罪19105件21720人。此外，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)司法合作，健全與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制，積極參與“天網(wǎng)”行動(dòng)，開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓，先后抓獲潛逃嫌疑人2194人，其中潛逃境外的113人。
據(jù)了解，黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)將偵查預(yù)防工作主動(dòng)融入黨和國(guó)家工作大局，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用積極有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的意見(jiàn)》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)文件，從制度建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)層面找準(zhǔn)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污、挪用政府投資資金的職務(wù)犯罪59007人，查辦國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、改革中的職務(wù)犯罪19376人，查辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪3555人。在辦案過(guò)程中，充分考慮對(duì)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，避免引發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)形象和聲譽(yù)。
記者了解到，湖南省檢察機(jī)關(guān)探索建立查辦涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，在偵查辦案各環(huán)節(jié)對(duì)涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析評(píng)估并作出有效處置，使偵查辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響降至最低。
河南省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“買房難、買房貴”問(wèn)題，開(kāi)展了房地產(chǎn)稅費(fèi)征管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)查案活動(dòng)，先后查辦大要案400多件，協(xié)助地稅部門追繳稅款38億元，實(shí)現(xiàn)了查辦案件和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
嚴(yán)懲“不裝口袋”的瀆職侵權(quán)犯罪
近3年年均立案13000人
在辦理非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件中，截至4月15日，江蘇、遼寧等地檢察機(jī)關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪共對(duì)5人立案?jìng)刹?。這是近期檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)群眾利益出發(fā)，嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的典型案例。
近年來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“為官不為、胡作非為”現(xiàn)象依然突出，重大責(zé)任事故、環(huán)境污染和食品藥品安全事件引起社會(huì)高度關(guān)注，工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和國(guó)家專項(xiàng)資金等領(lǐng)域的瀆職犯罪易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法司法領(lǐng)域徇私枉法、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。
“黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲‘不裝口袋’的‘不作為、亂作為’職務(wù)犯罪，以加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件力度維護(hù)法治威嚴(yán)?！弊罡邫z反貪總局二局負(fù)責(zé)人在4月14日至15日召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會(huì)議上介紹說(shuō)，2013年至2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件27677 件39974人，每年立案人數(shù)均保持在13000人以上，三年總數(shù)同比上升23%。
據(jù)了解，黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪大案要案比例大幅提升。2013年至2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件15900人，同比上升40%，其中縣處級(jí)以上干部1743人，同比上升45.3%;；廳級(jí)以上干部159人，同比上升412.9%。
據(jù)介紹，三年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)查辦重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪案件成效明顯。2013年至2015年，全國(guó)立案查辦食品安全、環(huán)保、國(guó)土、司法等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件21784件31033人。
此外，事故所涉瀆職犯罪案件查辦工作得到了強(qiáng)有力的推進(jìn)，共立案查辦事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件1751件2740人。
這位負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪呈現(xiàn)出犯罪行為系統(tǒng)化、犯罪主體群體化、危害后果多元化，以及案件涉及人多、面廣、損失巨大、敏感性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)明確了六個(gè)方面的辦案重點(diǎn)和主攻方向——
一是高度重視查辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的瀆職犯罪；
二是緊盯“十三五”時(shí)期國(guó)家專項(xiàng)資金的申報(bào)、管理和發(fā)放，嚴(yán)肅查辦專項(xiàng)資金領(lǐng)域的瀆職犯罪；
三是著力提高責(zé)任事故調(diào)查的介入率，依法查辦事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件；
四是嚴(yán)肅查辦司法領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪案件，特別是對(duì)冤錯(cuò)案件背后的徇私枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等犯罪敢于亮劍；
五是嚴(yán)肅查辦換屆選舉中弄虛作假、送錢拉票等破壞選舉犯罪及其所涉的瀆職等職務(wù)犯罪案件；
六是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開(kāi)展小專項(xiàng)活動(dòng)，有針對(duì)性地拓寬辦案領(lǐng)域。
這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于重大生產(chǎn)安全、食品藥品安全、環(huán)境污染等事故或事件，將推動(dòng)行政主管部門及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)事故或事件發(fā)生的情況，積極派員參加調(diào)查，建立健全快速響應(yīng)和同步介入調(diào)查機(jī)制。
以查辦大案要案強(qiáng)化反腐聲威
十八大以來(lái)查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件87件87人
黨的十八大以來(lái)，最高人民檢察院直接查辦和組織指揮協(xié)調(diào)全國(guó)部分省級(jí)檢察院查辦中管干部犯罪案件87件87人，涉案總金額34億余元。其中，查辦省部級(jí)以上干部78人、中管正局級(jí)干部9人。
這是記者從4月14日至15日召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會(huì)議上獲悉的。
最高檢反貪污賄賂總局一局負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央反腐敗重大決策部署，持續(xù)加大力度，強(qiáng)化辦案措施，從查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件工作看，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)——
一是案件數(shù)量大幅上升。黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)查辦的中管干部犯罪案件是十八大之前同期的4.8倍。最高檢直接立案查辦了周永康、令計(jì)劃、周本順、奚曉明等11件特別重大敏感案件。各地檢察機(jī)關(guān)在最高檢的組織指揮下，共查辦中管干部貪污賄賂犯罪案件76件76人。
二是辦案質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。截至目前已偵查終結(jié)65件65人，占立案總數(shù)的74.7%；已判決25人，其中判處死緩、無(wú)期徒刑6人、判處十年以上有期徒刑19人。
三是司法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”要求，嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度，依法保障犯罪嫌疑人、辯護(hù)律師和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
四是辦案綜合效果進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正確把握法律政策界限，講究辦案方式方法，審慎對(duì)待改革發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，主動(dòng)服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局。所辦案件中，被告人基本做到認(rèn)罪服判。
記者了解到，在查辦貪污賄賂犯罪案件中，各地檢察機(jī)關(guān)以查辦大案、要案強(qiáng)化反腐聲威。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦百萬(wàn)元以上貪污賄賂案件10986件，較前三年上升120%。
以江蘇省檢察機(jī)關(guān)為例，2014年至2015年，該省查辦貪污賄賂犯罪案件大案率達(dá)98.7%以上，其中，千萬(wàn)元以上45件，億元以上3件。
六項(xiàng)職責(zé)促預(yù)防工作創(chuàng)新發(fā)展
近3年預(yù)防建議采納率84.6%，推動(dòng)建立22400項(xiàng)制度
正在興建的山東濟(jì)南港新園公租房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，檢察官聯(lián)系大項(xiàng)目公示牌、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控流程宣傳欄，“檢察服務(wù)站”和專門舉報(bào)箱……一股濃濃的預(yù)防職務(wù)犯罪氣息撲面而來(lái)。
這是檢察機(jī)關(guān)積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，為大項(xiàng)目建設(shè)筑起預(yù)防職務(wù)犯罪“防護(hù)墻”的一個(gè)片段。
“黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的部署要求，構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的決策部署，積極發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能，促進(jìn)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。”4月14日至15日，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會(huì)議上，最高檢反貪總局三局負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案實(shí)際共提出預(yù)防檢察建議73141件，預(yù)防建議采納率84.6%，推動(dòng)建立22400項(xiàng)制度。同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪立法，目前全國(guó)已有19個(gè)省份出臺(tái)了預(yù)防職務(wù)犯罪條例或決議。
這位負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極履行預(yù)防宣傳和警示教育，預(yù)防調(diào)查和預(yù)防咨詢，職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防，行賄犯罪檔案查詢，職務(wù)犯罪案例分析，推進(jìn)制度建設(shè)六項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新發(fā)展。
記者了解到，緊密結(jié)合預(yù)防調(diào)查和專項(xiàng)預(yù)防兩項(xiàng)職責(zé)，湖南省檢察機(jī)關(guān)先后組織對(duì)新農(nóng)合、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域、生豬補(bǔ)貼、淘汰落后產(chǎn)能、農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧攻堅(jiān)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，形成專題報(bào)告供省委、省政府及有關(guān)部門決策參考。
各地檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)預(yù)防方式、創(chuàng)新預(yù)防手段，預(yù)防成效日益顯現(xiàn)。2014年至2015年，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共介入重大工程預(yù)防778個(gè)，向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)防檢察建議804件，被采納率達(dá)80.5%，推動(dòng)建立完善制度316項(xiàng)。
偵防工作“四化”建設(shè)促辦案質(zhì)量提升
最高檢出臺(tái)70多個(gè)文件規(guī)范辦案，督辦案件1513件
在查辦原副廳級(jí)干部祝某受賄案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)利用偵查信息平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上初查，通過(guò)查詢存款信息，發(fā)現(xiàn)其妻子以他人名義存款3800余萬(wàn)元；通過(guò)查詢其子刷卡購(gòu)車信息，發(fā)現(xiàn)行賄人向其子轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元。通過(guò)綜合信息分析，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定祝某有重大受賄犯罪嫌疑，采取“由證到供”的偵查方式，將祝某傳喚到案后，祝某當(dāng)天就交代了部分受賄犯罪事實(shí)，最終檢察機(jī)關(guān)查實(shí)該案為涉案金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元的大要案和系列窩串案。
這是檢察機(jī)關(guān)加大偵查信息化建設(shè)應(yīng)用力度，通過(guò)轉(zhuǎn)變偵查方式，推動(dòng)職務(wù)犯罪大要案查處的典型案例，也是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平大力提升的一個(gè)縮影。
在4月14日至15日召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會(huì)議上，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)講話要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色職務(wù)犯罪偵防之路，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作“四化”建設(shè)不是空洞的口號(hào),而是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際舉措。
記者采訪了解到，黨的十八大以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，建立完善了偵防工作人才庫(kù)、專家?guī)?，全面加?qiáng)信息研判、審訊突破、證據(jù)審查等專業(yè)人才培養(yǎng)。
為了嚴(yán)格規(guī)范偵查權(quán)，推進(jìn)依法反腐邁上新臺(tái)階，2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查預(yù)防部門以開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，徹底排查梳理司法辦案中存在的不規(guī)范問(wèn)題，積極進(jìn)行整改。黨的十八大以來(lái)，最高檢先后出臺(tái)了《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令》等70多個(gè)規(guī)范性文件，有效解決了司法辦案不健全、執(zhí)行落實(shí)不到位等問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前檢察機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施特別是指定居所監(jiān)視居住措施總量減少，所占比例下降；律師依法會(huì)見(jiàn)的次數(shù)同比上升40%。
旨在加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作管理科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)重點(diǎn)案件，采取上級(jí)檢察院偵防部門派人一線指揮查辦和全程督辦，保證案件順利辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，最高檢反貪總局共督辦案件1513件。
當(dāng)前，計(jì)算機(jī)手機(jī)取證、話單分析、測(cè)謊、心理跟蹤分析儀、財(cái)務(wù)分析軟件、線索分析評(píng)估軟件等軟件及偵查裝備在各地檢察機(jī)關(guān)得到廣泛配備和應(yīng)用，極大提升了職務(wù)犯罪偵查工作現(xiàn)代化水平。
黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防工作專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化“四化”建設(shè)的大力推進(jìn)，極大促進(jìn)了辦案質(zhì)量和效果的提升。以山東為例，2013年至2015年，全省檢察機(jī)關(guān)共起訴職務(wù)犯罪案件10166人，法院已判決7939人，全部為有罪判決。
