3月27日，廣西壯族自治區(qū)南寧市舉行了電視問(wèn)政節(jié)目。在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，有市民給被問(wèn)政的縣委書(shū)記們送上了蒼蠅拍。隨著節(jié)目播出和媒體報(bào)道，事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。送出的蒼蠅拍寄托著民眾哪些期待？如何實(shí)現(xiàn)問(wèn)政與問(wèn)責(zé)的有效對(duì)接？記者采訪了西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平和河南大學(xué)廉政研究中心成員卜萬(wàn)紅。
群眾送蒼蠅拍，送的是信任和期待
卜萬(wàn)紅認(rèn)為，老百姓給縣委書(shū)記送蒼蠅拍反映出幾個(gè)問(wèn)題：一是老百姓對(duì)身邊的腐敗行為非常痛恨和不滿，迫切希望能得到有效治理；二是基層群眾監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了，參與反腐敗的積極性和主動(dòng)性提高了，他們敢于在這樣的場(chǎng)合把發(fā)生在自己身邊的問(wèn)題反映出來(lái)；三是群眾對(duì)我國(guó)反腐敗體制機(jī)制是高度認(rèn)同的，他們通過(guò)送蒼蠅拍的方式把希望寄托給黨委和政府，用理性、平和的方式表達(dá)反腐訴求。
縣委書(shū)記手上的蒼蠅拍要揮多高，能拍得下去嗎？基層反腐的拍子，為何總被重重拿起、輕輕放下？對(duì)于網(wǎng)友的這些質(zhì)疑，李景平表示，目前反腐出現(xiàn)了一種情況，上面是八級(jí)大風(fēng)，下面不為所動(dòng)。這急需中央加大對(duì)中下層反腐敗工作的治理，需要重點(diǎn)突出，要通過(guò)“打蒼蠅”警示其他“蒼蠅”收斂。
“今天晚上送蒼蠅拍，希望明天一早就看到拍了一堆‘蒼蠅’，這不符合事物發(fā)展規(guī)律，也不符合反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的規(guī)律?！辈啡f(wàn)紅指出，基層社會(huì)中存在的各種問(wèn)題能否得到及時(shí)有效解決，主要取決于地方治理的完善程度和能力水平。而地方治理結(jié)構(gòu)的完善和治理能力的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)此要有信心。
問(wèn)政節(jié)目應(yīng)讓更多利益相關(guān)者參與
南寧市通過(guò)電視問(wèn)政直面問(wèn)題的態(tài)度和做法贏得了廣泛贊譽(yù)。有人表示，電視現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政讓更廣大的民眾參與到監(jiān)督中，或?qū)⒊蔀槊裰鞅O(jiān)督和問(wèn)責(zé)的良好開(kāi)端。
“電視問(wèn)政是民主監(jiān)督的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，電視問(wèn)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)就是將問(wèn)題暴露在陽(yáng)光下。這樣做的意義有兩點(diǎn)：一是公開(kāi)討論公共治理中的問(wèn)題，將基層黨委政府工作中的缺陷和不足指出來(lái)，并在對(duì)話和討論過(guò)程中找到解決問(wèn)題的方法，更好地改進(jìn)黨委政府的工作；二是借助大眾傳媒的傳播優(yōu)勢(shì)，讓更多人了解問(wèn)政的內(nèi)容和過(guò)程，讓更多人了解這種討論問(wèn)題的方式以及它的影響力?！辈啡f(wàn)紅對(duì)記者說(shuō)。
他認(rèn)為，從根本上說(shuō)，黨委政府的工作目標(biāo)和人民群眾向往的目標(biāo)是一致的，問(wèn)題可能出在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的途徑和過(guò)程中。如果在這個(gè)過(guò)程中確實(shí)存在偏差，通過(guò)電視問(wèn)政的方式提出來(lái)，有利于政府內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮作用，及時(shí)糾正這些問(wèn)題，確保黨委政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保人民的合法利益得到保障。對(duì)黨委政府來(lái)說(shuō)，這是巨大的壓力，也是進(jìn)一步改進(jìn)工作的動(dòng)力。
李景平強(qiáng)調(diào)，在目前反腐的新常態(tài)下，公眾參與反腐是一個(gè)很重要的力量，電視問(wèn)政實(shí)際上就是公眾參與。
卜萬(wàn)紅指出，在利益多元化時(shí)代，人們的基本需求是不一樣的，黨委政府應(yīng)在最大限度內(nèi)掌握這些需求，基于此制定出來(lái)的政策才能最大限度地滿足群眾需求。
問(wèn)政要實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”，可嘗試設(shè)主題
受訪專(zhuān)家表示，電視問(wèn)政作為一種問(wèn)政方式，是最容易讓群眾接受的與黨和政府溝通的工具，它讓那些習(xí)慣于在鏡頭前背稿子的領(lǐng)導(dǎo)干部直面問(wèn)題，帶來(lái)的效果還是較為明顯的。通過(guò)電視問(wèn)政更能看出這些領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待群眾問(wèn)題上的態(tài)度。
電視問(wèn)政作為收集和解決群眾突出問(wèn)題的有效平臺(tái)，之前有許多地方都有過(guò)嘗試，但只有部分實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，在更多城市基本是“一陣風(fēng)”“一場(chǎng)秀”。
卜萬(wàn)紅認(rèn)為，作為地方治理民主化的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，電視問(wèn)政曾受到質(zhì)疑，這說(shuō)明電視問(wèn)政的形式還存在問(wèn)題。一是程序設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，比如讓群眾發(fā)言討論的時(shí)間不多，導(dǎo)致他們的建議得不到充分表達(dá)。二是可持續(xù)性問(wèn)題，即電視問(wèn)政沒(méi)有持續(xù)性，可能只是偶爾為之。他建議，要完善電視現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政，讓其成為一個(gè)可持續(xù)的治理方式，可以嘗試提前確定一個(gè)主題，這樣的討論既能深入又能匯集各方面力量，也能解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。
“如果只把電視現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政作為政績(jī)工程，缺乏持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，那就是一陣風(fēng)。一種常態(tài)化的機(jī)制出現(xiàn)需要根植于一定的環(huán)境和土壤?！比绾伪苊怆娨晢?wèn)政最終淪為政治作秀？李景平認(rèn)為，只有將電視問(wèn)政普及化和常態(tài)化，群眾才更有膽量來(lái)反映問(wèn)題，政府也才能收集到真正來(lái)自群眾的問(wèn)題。
問(wèn)政與問(wèn)責(zé)有效對(duì)接，需形成反饋機(jī)制
有網(wǎng)友指出，相比起問(wèn)政后縣領(lǐng)導(dǎo)承諾立刻整改，群眾更希望看到政府的誠(chéng)意，看到問(wèn)題能夠?qū)崒?shí)在在被解決。更有不少人直呼，我們要的不是“問(wèn)政”而是“問(wèn)責(zé)”。
在受訪專(zhuān)家看來(lái)，問(wèn)政是過(guò)程，問(wèn)責(zé)是結(jié)果，通過(guò)問(wèn)政能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這才是問(wèn)政的最大價(jià)值。如果職能部門(mén)的的確確存在失職瀆職問(wèn)題，肯定是要問(wèn)責(zé)的，但按照相關(guān)法律法規(guī)，問(wèn)責(zé)的方式是多樣化的，包括誡勉談話、黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律措施等，要視具體問(wèn)題具體分析。
卜萬(wàn)紅表示，應(yīng)該建立電視問(wèn)政后的信息反饋機(jī)制，對(duì)于電視問(wèn)政反映出來(lái)的問(wèn)題，地方黨委政府是如何解決的，如何問(wèn)責(zé)的，都應(yīng)該公開(kāi)。讓群眾感覺(jué)到電視問(wèn)政是能解決問(wèn)題的，感受到黨委政府糾正工作中各種失誤或偏差的決心。“如果只是在內(nèi)部問(wèn)責(zé)而沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，群眾不知情可能會(huì)認(rèn)為政府不作為，也會(huì)積累一些不必要的負(fù)面情緒。”
“歡迎更多的官員站在聚光燈前，但問(wèn)政于民不需要總上電視?！崩罹捌秸J(rèn)為，電視問(wèn)政僅僅是政務(wù)公開(kāi)的一種形式，盡管電視普及面很大，但電視問(wèn)政也不能保證每個(gè)人都能看得見(jiàn)，每個(gè)人都能參與進(jìn)來(lái)。黨政機(jī)關(guān)可以多找一些類(lèi)似電視問(wèn)政這樣的能與群眾充分溝通的渠道進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。
卜萬(wàn)紅建議，比如微信、微博、網(wǎng)上視頻等，只要能讓黨委政府與群眾之間真正溝通起來(lái)、互動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的充分交流，形式不是最重要的。但無(wú)論采用哪一種形式進(jìn)行問(wèn)政，最后都要給公眾一個(gè)交代。
