2015年5月25日，北京市交管局原局長宋建國利用職務(wù)之便為他人辦理“京A”機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、受賄2390萬元一案在北京市第一中級(jí)法院開審。（CFP/圖）
一邊是普通公眾中簽率越來越低的公開搖號(hào)；一邊卻是圍繞著北京車牌的尋租腐敗。北京購車搖號(hào)政策的一個(gè)看似細(xì)小的制度漏洞：幾類京A車牌重新啟用由車管所領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)相關(guān)單位或個(gè)人的“工作需要”酌情審批，為北京市交管局原局長宋建國等人打開尋租的方便之門。
2016年2月21日，新華社報(bào)道稱，北京市高級(jí)人民法院對(duì)北京市公安交通管理局（下稱北京市交管局）原局長宋建國涉嫌受賄一案作出裁定，駁回宋建國對(duì)一審法院判決的上訴，維持原判。至此，宋建國受賄罪罪名成立，依法被判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
2016年4月初，宋建國的辯護(hù)人，北京市大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人趙運(yùn)恒律師告訴南方周末記者，律師曾三次書面申請(qǐng)要求二審開庭審理，但法院并未接受。
北京是中國第一個(gè)實(shí)施購買小客車上牌需搖號(hào)的城市。2011年1月，該政策實(shí)施之初，中簽率為1∶10.6，即大概11個(gè)人中有1人能搖到車牌。最近一次，2016年2月底，已變?yōu)?65人中，才有1人能搖到牌照。
一邊是普通公眾中簽率越來越低的公開搖號(hào)；一邊卻是圍繞著北京車牌的各種觸目驚心的尋租腐敗。其中最典型的案例，即為宋建國窩案。
在這起窩案中，受賄者除宋建國外，他的兒子、秘書、司機(jī)、副手等多人涉及其中。一個(gè)看似細(xì)微的制度漏洞，為設(shè)租者打開了方便之門。車牌的尋租價(jià)格，有的高達(dá)40萬元一副，有的則幾千元，有的甚至分文不取。
而直接或間接從這些人手里“購買”車牌者，有人是因?yàn)椤皳u號(hào)”不中，有人是純粹為了面子好看，有人則是為了轉(zhuǎn)手牟利。他們中亦不乏被司法機(jī)關(guān)以行賄罪論處者，最高錄得有期徒刑長達(dá)九年六個(gè)月。
“酌情”審批的京A車牌
幾類京A車牌的審批須依據(jù)什么條件，只有一個(gè)模糊的規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)、國家部委，以及其他單位或個(gè)人因工作需要辦理審批號(hào)牌的，須遵守本規(guī)定”，但什么是“因工作需要”，未作具體說明。
宋建國，曾用名宋寶林，1954年11月生于北京。1977年，時(shí)年23歲的宋建國參加公安工作。他先后擔(dān)任北京市公安局豐臺(tái)分局鐵匠營派出所民警、豐臺(tái)分局預(yù)審科預(yù)審員、蒲黃榆派出所所長、北京市公安局保安服務(wù)總公司總經(jīng)理、北京市公安局保安管理處處長、北京市公安局通州分局局長等職務(wù)。2006年10月，52歲的宋建國調(diào)任北京市交管局局長。
北京市交管局的職能之一，是管理、發(fā)放小汽車牌照。
北京市從1994年8月開始啟用、換發(fā)“九二式車牌”，彼時(shí)只有京A、京B、京C三個(gè)號(hào)段的牌照。隨著私人擁有的小汽車增多，這些牌照迅速飽和。
重新啟用牌照成為慣例，一些辦理了轉(zhuǎn)出、報(bào)廢手續(xù)的車輛牌照可重新啟用。由于京A牌照較多的使用者是中央國家部委和北京市直機(jī)關(guān)，所以重新啟用后的京A牌照，并沒有公開發(fā)放讓普通購車者選取，而是由北京市交管局及下轄的車管所領(lǐng)導(dǎo)“酌情”審批。
司法文件顯示，北京市交管局內(nèi)部規(guī)定，交管局局長可以審批京A8開頭的車牌，副局長可以審批京A車牌，車管所所長可以審批京A帶一個(gè)字母的車牌。
這幾類京A車牌的審批須依據(jù)什么條件，在北京市交管局車管所的《關(guān)于啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼審批程序管理規(guī)定》里，只有一個(gè)模糊的規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)、國家部委，以及其他單位或個(gè)人因工作需要辦理審批號(hào)牌的，須遵守本規(guī)定?！钡裁词恰耙蚬ぷ餍枰保醋骶唧w說明。
根據(jù)北京市交管局車管所牌證科科長的證言，車管所辦理來自交管局審批的京A車牌，一般流程是：內(nèi)部審批單從交管局傳到車管所辦公室，然后由車管所辦公室交給牌證科科長辦理。內(nèi)部審批單上一般都會(huì)有分管車管所的副局長的簽字；如果是局長宋建國審批的車牌，還會(huì)有宋建國秘書王飛的簽字。
2011年1月，北京市開始實(shí)施“小客車數(shù)量調(diào)控政策”，即俗稱的購車搖號(hào)政策。申購小客車需通過抽簽搖號(hào)，才能取得車牌。
參與搖號(hào)的人群越來越多，指標(biāo)卻越來越少，因而中簽率屢創(chuàng)新低。
2012年11月，多位從宋建國秘書王飛手中“購買”了車牌的人，被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住、刑事拘留。
2012年12月，58歲的宋建國被免去北京市交管局局長職務(wù)。
12月6日，有新華社下轄媒體刊載消息稱，宋建國“因涉嫌違紀(jì)，正在接受紀(jì)檢部門的調(diào)查”，原因是，“涉嫌利用職務(wù)之便，在購車搖號(hào)工作中，存在徇私舞弊行為”。
同日，北京市公安局開設(shè)在新浪網(wǎng)的官方微博，連發(fā)三條辟謠微博，稱“此消息不實(shí)”。
一年多之后，紀(jì)委調(diào)查來了。
2014年5月底，宋建國被北京市紀(jì)檢部門調(diào)查。6月，北京市檢察院第一分院反貪局羈押、逮捕了多名涉案人員。同年9月，宋建國被檢察院正式逮捕。
檢方指控，宋建國在2004年至2014年4月間，利用擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利，為他人在辦理京A牌照、辦理戶口、駕?；謴?fù)營業(yè)等事宜上提供幫助，索取、非法收受了各項(xiàng)財(cái)物共計(jì)折合人民幣2390.688萬元。
司法材料顯示，向宋建國輸送利益以求獲得京A牌照的人包括商人譚峰、北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉長青、總經(jīng)理劉長江，北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂，北京榮華投資集團(tuán)有限公司法定代表人張勝，以及盤古氏投資有限公司實(shí)際控制人郭文貴。他們獲得車牌的時(shí)間，有的在2011年搖號(hào)政策實(shí)施之前，有的在搖號(hào)政策之后。
2015年11月，北京市一中院判決宋建國犯受賄罪，處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。判決書中特別寫道，宋建國“利用職權(quán)為他人牟利的相關(guān)事項(xiàng)造成了極為惡劣的社會(huì)影響”。
隨后，宋建國提出上訴。
北京高院的二審裁定書中，雖然未再寫出宋建國造成了“極為惡劣的社會(huì)影響”，并認(rèn)為，“鑒于其（宋建國）在庭審中對(duì)指控事件不持異議，且在案大部分贓款、物已被追繳，對(duì)其可酌予從輕處罰”，但依然做出了維持無期徒刑的裁定。
對(duì)于這一結(jié)果，宋建國表示不服，提出要繼續(xù)申訴。他的家屬和律師也表示會(huì)申訴。
車牌販賣鏈條
宋建國的兒子、秘書，兩個(gè)司機(jī)，以及副手，均卷入這場丑聞中，成為北京車牌販賣者。車牌的尋租價(jià)格，有的高達(dá)40萬元一副，有的則幾千元，有的分文不取。
圍繞著北京車牌尋租的，不僅僅是宋建國一人，他的兒子、秘書，兩個(gè)司機(jī)，以及副手，均卷入這場丑聞中。
宋喆，宋建國之子，現(xiàn)年34歲，大學(xué)文化，曾為北京市公安局的一名警察。案發(fā)前，宋喆擔(dān)任北京市公安局刑偵總隊(duì)六支隊(duì)五中隊(duì)中隊(duì)長。
2009年3月至2013年1月，宋喆收受60萬元，通過其父宋建國等人審批，幫助他人辦理了兩副京A牌照。
司法材料顯示，這兩副耗資60萬元購得的車牌，后來一副掛在一輛勞斯萊斯汽車上，一副掛在奔馳S600上。
此外，宋喆還涉及其他犯罪事項(xiàng)，檢方指控其收受好處費(fèi)共計(jì)1200余萬元。
2015年，北京市一中院一審，判處宋喆犯貪污罪，處有期徒刑10年；利用影響力受賄罪，判處有期徒刑14年。兩項(xiàng)決定執(zhí)行有期徒刑20年，并處罰金200萬元。
宋喆提出上訴。一位知情人士告訴南方周末記者，宋喆的二審，目前尚未宣判。
王飛是宋建國之秘書，現(xiàn)年約43歲，中專畢業(yè)。他在1993年成為一名交警。2007年前后，他當(dāng)上了宋的秘書，并擔(dān)任北京市交管局秘書科副科長、科長等職。
在車牌尋租的生意鏈中，王飛是非常重要的一環(huán)。包括北京市交管局車管所京豐分所所長、交管局車管所牌證科科長等人的證言均指出，宋建國交代要辦理的京A車牌，都是由王飛簽字，具體聯(lián)系辦理的。
2016年2月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的月度通報(bào)信息顯示，王飛利用職權(quán)，違規(guī)為請(qǐng)托人員辦理了29副車牌，從中收受382萬元。北京市一中院一審判處王飛受賄罪成立，處有期徒刑十四年，并沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)500萬元。
現(xiàn)年51歲的楊常明，早在1995年就開始擔(dān)任宋建國的司機(jī)。隨后宋建國職務(wù)升遷、調(diào)動(dòng)，楊始終跟隨左右。
2009年8月至2012年8月，楊常明幫助他人辦理了十幾副京A車牌和1副京C車牌。有的車牌，楊常明沒有收錢；有的，一副只收了8000塊；有的每副收5萬元?？傆?jì)，楊常明收受了好處費(fèi)43.8萬元。
2014年6月，楊常明被司法機(jī)關(guān)羈押，當(dāng)月被逮捕。2015年5月，北京市一中院一審判處楊常明利用影響力受賄罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣6萬元。
楊常明隨后上訴，2015年10月，北京市高院二審，改判其有期徒刑四年。
生于1986年的管某，初中文化，是北京市交管局的臨時(shí)工。2006年至2012年，管某負(fù)責(zé)為宋建國的辦公室和休息室打掃衛(wèi)生，以及收發(fā)報(bào)刊信件。
從2010年開始，管某也“兼職”成為了宋建國的代班司機(jī)。2012年，管某接受別人的委托，找到時(shí)任北京市交管局副局長張惠民審批，然后找到車管所副所長宋海燕，違規(guī)辦下一副京A車牌，并收了請(qǐng)托者5萬元現(xiàn)金。
為此，2013年5月，管某因涉嫌“利用影響力受賄罪”，被指定居所監(jiān)視居住，同年10月被逮捕。
2014年10月，北京市西城區(qū)法院判處管某利用影響力受賄罪，沒收了其5萬元所得，并判處有期徒刑一年，再罰金五千元。
給管某審批的張惠民亦涉入弊案。
檢方指控，張惠民利用職務(wù)之便，向多人索賄、受賄226萬元，其中違規(guī)審批、辦理京A車牌，收受12萬元好處費(fèi)。
2015年，北京市一中院一審判決，張惠民行賄罪成立，處有期徒刑7年。
此外，北京市交管局車管所副所長宋海燕，也因?yàn)樗宿k理京A車牌提供便利，收取現(xiàn)金及購物卡總計(jì)二十多萬元，經(jīng)一審、二審，被判處有期徒刑10年。
（李伯根/圖）
買車牌者：重者獲刑九年半
至少有7位購買京A牌照者，被以行賄罪追責(zé)。其中獲刑最高者為有期徒刑九年半，最輕者以“緩刑”得免。而這7人，行賄的對(duì)象均是宋建國的秘書王飛。
賣車牌者，被以受賄罪，或利用影響力受賄罪論處。買車牌者，也有多人被司法追責(zé)。
南方周末記者獲得的司法材料顯示，至少有7位購買京A牌照者，被以行賄罪追責(zé)。其中獲刑最高者為有期徒刑九年半，最輕者以“緩刑”得免。而這7人，行賄的對(duì)象均是宋建國的秘書王飛。
其中現(xiàn)年43歲的陳牧，在2010年至2012年間，向王飛行賄85萬元，違規(guī)辦理了4塊京A車牌。其中兩副京A8的車牌，一副40萬，一副30萬。2010年7、8月間，陳牧還與小他一歲的余峰，送給王飛35萬元，違規(guī)辦理了另一塊京A8牌照。
2012年11月，陳牧因涉嫌犯窩藏、包庇罪被羈押。次月，因買賣國家機(jī)關(guān)證件被公安機(jī)關(guān)勞教一年。
然而，勞教期未滿，情況即突變。2013年6月，北京市檢察院第一分院反貪局介入。陳牧因涉嫌犯行賄罪被羈押，同年7月被逮捕。余峰也是在2012年11月，因涉嫌犯窩藏、包庇罪被羈押；次月，取保候?qū)彙?013年6月，余峰同樣因涉嫌犯行賄罪被羈押，7月被逮捕。
2014年12月，北京市一中院判處陳牧、余峰犯行賄罪，分別處以有期徒刑七年半、三年半。
程雷、李翼翔的情形，與陳牧、余峰類似。
現(xiàn)年37歲的程雷，在2009年至2012年，先后給王飛104萬元，違規(guī)辦理了9副京A車牌。2012年這一年，程雷又與小他9歲的李翼翔一道，送給王飛61萬元，違規(guī)辦理了4副車牌。程雷、李翼翔將車牌轉(zhuǎn)手他人，其中程獲利18萬元，李獲利3萬元。
2012年11月，程雷、李翼翔，先是因涉嫌犯買賣國家機(jī)關(guān)證件罪被監(jiān)視居住，隨后被刑事拘留。12月，因買賣國家機(jī)關(guān)證件，兩人均被公安部門處以勞教一年。
2013年6月，程雷以因涉嫌犯行賄罪被刑拘，7月被逮捕。李翼翔亦因涉嫌犯行賄罪，7月被刑拘，隨后被逮捕。北京市檢察院第一分院，指控兩人均犯行賄罪、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪，向北京市一中院提起公訴。
2014年12月，法院一審判決認(rèn)為，涉案的汽車牌照不屬于國家機(jī)關(guān)證件，故兩人犯買賣國家機(jī)關(guān)證件罪不能成立；但是行賄罪名成立，程雷被判處有期徒刑九年六個(gè)月；李翼翔判處有期徒刑五年六個(gè)月。
程雷不服提起上訴。2015年6月，北京市高院二審維持原判。
王如寧，現(xiàn)年37歲，在2009年至2012年，先后送給王飛37萬元，幫人違規(guī)辦理了3副京A車牌。王如寧后來自述，這三塊車牌，他收了請(qǐng)托者約53.5萬元。
2013年11月，王如寧因涉嫌犯行賄罪被羈押，同年12月被逮捕。2014年12月，北京市一中院一審判處他犯行賄罪，處有期徒刑四年。王如寧不服上訴。2015年3月，北京市高院二審維持了原判。
白曉冬，現(xiàn)年42歲，原本是一名出租車司機(jī)，早在1994年，因?yàn)橐黄鸾煌ㄟ`章罰款，就認(rèn)識(shí)了當(dāng)時(shí)還是交通警察的王飛，兩人后來成為好友。2011年至2012年，白曉冬通過已是宋建國秘書的王飛，違規(guī)辦理了4副京A車牌，為此，先后四次送給王飛42萬元。
白曉冬也是在2012年12月案發(fā)，彼時(shí)，他的罪名是窩藏、轉(zhuǎn)移贓物，為此被公安勞教一年。同樣是在2013年6月，北京市檢察院一分院反貪局介入。白曉冬因涉嫌犯行賄罪被羈押，7月被逮捕。
2014年12月，白曉東被北京市一中院判處行賄罪，處有期徒刑4年。
相比上述6位購買車牌者，現(xiàn)年37歲的遲某，則要“幸運(yùn)”不少。王飛說，他是在2009年，通過宋建國認(rèn)識(shí)的遲某。之后，宋建國還單獨(dú)交代王飛，如果遲某找其要號(hào)牌，不用提前向他匯報(bào)。
2011年至2012年，遲某通過王飛，違規(guī)辦理了兩副京A牌照。為此，遲某先后兩次給予王飛10萬元。
2014年6月，遲某同樣因涉嫌行賄罪被羈押，7月被逮捕，不過當(dāng)年10月，被取保候?qū)彙?015年4月，北京市一中院判處被告人遲某犯行賄罪，處有期徒刑三年，緩刑四年；無罰金。
甚至，王飛的中專同學(xué)，現(xiàn)年43歲的北京市交管局車管所京朝分所警長宋某，因介紹秦某向王飛行賄8萬元，違規(guī)辦理2副車牌，一審被北京市一中院判處犯介紹賄賂罪，處有期徒刑二年。
至于直接向宋建國輸送利益獲得車牌者，郭文貴早已因涉多重大案，遠(yuǎn)遁海外。北京新月聯(lián)合汽車有限公司的法定代表人劉長青，則在2016年1月，被北京市政協(xié)常委會(huì)以他“違法犯罪”為由，撤銷了北京市政協(xié)委員的資格。
