張浩/漫畫
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī) 定》)，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門遵照認(rèn)真執(zhí)行。通過建立干部“能上能下”機(jī)制，真正把“為官不正、為官不為、為官亂為”的干部放下去，把“為官清正、 為官敢為、為官有為”的干部選拔上來，有效增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。
“領(lǐng)導(dǎo)干部只能上不能下，只能進(jìn)不能出，是長期困擾干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)焦點(diǎn)問題，也是難點(diǎn)問題。應(yīng)該把干部上下流動(dòng)、進(jìn)出疏通的渠道打通，只有這樣才能讓干部制度成為活水，讓良好的人事機(jī)制和用人導(dǎo)向形成風(fēng)氣?！比A東師范大學(xué)教授齊衛(wèi)平在接受記者采訪時(shí)說。
打破職級(jí)體系
讓廉潔干事的干部“能上來”
近兩年來，隨著中央反腐力度的不斷加大，新的政治生態(tài)正在逐漸形成。但隨之一些干部出現(xiàn)了消極思想。有的怕?lián)?zé)任、怕惹事端，有的奉行“干與不干一個(gè) 樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”“寧可不做、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);組織考核、沒有缺點(diǎn)”“只要不犯錯(cuò)，就能熬成婆”等保守消極思想，形成了按部就班熬級(jí)別、 “無過即功”的不良之風(fēng)。長此以往，如果沒有制度和程序的規(guī)范和疏解，不僅會(huì)使干部產(chǎn)生精神倦怠和職業(yè)惰性，也會(huì)讓想干事、能干事的干部寒了心，必將阻礙 改革事業(yè)的快速推進(jìn)和社會(huì)治理的健康發(fā)展。
“在一個(gè)缺乏健康流動(dòng)的體系中，慵懶散現(xiàn)象很容易傳染。對(duì)于很多基層公務(wù)員來說，小小一步 晉升也是難于上青天。‘能上’的機(jī)制對(duì)于很多人來說依然還算是奢望，有德有才有能力又廉潔的干部大多數(shù)不僅‘上’不到更高的級(jí)別，也到不了關(guān)鍵重要崗位， 這對(duì)于國家治理結(jié)構(gòu)來說無疑是一種損失?！饼R衛(wèi)平擔(dān)憂地說。
“打破傳統(tǒng)單一的干部職級(jí)體系，既要讓肯干的人‘上’，還要讓不會(huì)干不想 干的人‘下’，要讓干部不僅關(guān)注其‘位’，更要讓其謀其‘事’，形成新的干部能上能下的競爭激勵(lì)體制，創(chuàng)造良好健康的干部晉升和淘汰環(huán)境已顯得尤為重要， 這也是發(fā)達(dá)國家解決人事制度問題的重要途徑。這樣不僅可以規(guī)避過去過分偏重等級(jí)職位體系的弊端，還能把只唯上只唯權(quán)而容易導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗的制度性根源得到改 變?！焙洗髮W(xué)廉政研究中心副主任、博士生導(dǎo)師田湘波告訴記者。
一位基層檢察院的工作人員坦言，在這次司法體制改革中，檢法兩院建立 的員額制改革和人員分類管理就很好地體現(xiàn)了“事”重于“位”的有益探索。長期以來，對(duì)司法人員的人事制度，沒能充分體現(xiàn)其司法職業(yè)特點(diǎn)。通俗地講，就是 “頂著法官檢察官的帽子，干的不是法官檢察官的活”，而這次改革將會(huì)讓真正能干事、愿擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕吧稀钡疥P(guān)鍵崗位。
田湘波從歷史的角度 分析認(rèn)為，“從魏晉南北朝的九品中正制到隋唐開始實(shí)施的科舉制，雖然選拔機(jī)制在不斷變化也更為公平，但品位等級(jí)制度的影響范疇依然很深，即使在新中國建立 后，供給制、工資制等基礎(chǔ)上形成的人事制度依然擺脫不了‘位’重于‘事’的制度弊端，這就忽視了關(guān)于工作特點(diǎn)的分析以及關(guān)于職位標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。只有弱化了品 位等級(jí)制度，形成新的競爭激勵(lì)機(jī)制，才能讓公務(wù)員更在乎自己干了什么而不是能提拔到什么級(jí)別?！?br />
干部激勵(lì)機(jī)制中的功績制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度 和處罰制度等只有在干部管理中發(fā)揮更重要的作用后，《規(guī)定》的落實(shí)才能得到保障，而且通過不斷的政治理念的更新，職業(yè)榮譽(yù)感、干事成就感的提升，破除只重 職位晉升的指揮棒，將職位與職級(jí)分開，讓職級(jí)與考核獎(jiǎng)勵(lì)、工資收入等掛鉤，讓難以晉升者獲得經(jīng)濟(jì)等方面的回報(bào)，才能解決“千軍萬馬過獨(dú)木橋”和“人浮于 事”的困境。
中組部近期也多次提出，縣級(jí)黨政正職要以45歲左右為主體，要注意使用其他年齡段和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、干事能力突出的優(yōu)秀干部，防止在年齡上搞“一刀切”，形成一支結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍，這也是打破唯年齡論、唯資歷論的明顯信號(hào)。
齊衛(wèi)平說，要保證把合適的人“選上來”“推上去”，什么樣的人才是合適的?制度保障和程序公正就顯得極為重要，崗位任職資格制度、推薦選舉制度、提名和 決策制度、公開選拔制度、干部交流退出制度、干部考核制度、監(jiān)督制約制度等都在于打破舊的封閉的人事制度，真正讓有能力、敢擔(dān)當(dāng)、有本領(lǐng)的干部成為改革事 業(yè)的主力軍。
破除固有觀念
把庸官貪官“篩下去”
中國官員“能上不能下”的風(fēng)氣由來已久，在傳統(tǒng)“獎(jiǎng)功不罰過”的心理暗示下，“下”成為絕大多數(shù)官員難以被觸碰的底線。
國家行政學(xué)院教授李拓說，“當(dāng)前要解決的最突出問題就是干部不能下、不愿下、下不來、下的渠道不暢、機(jī)制不全、缺少氛圍等現(xiàn)象，《規(guī)定》的出臺(tái)，將建立 起一套可操作的干部能下機(jī)制和制度，也為解決干部‘能下’問題提供了有效遵循。如果沒有形成一個(gè)很好的能下的氛圍，就會(huì)形成一種官僚文化，這與我黨的執(zhí)政 理念是相悖的。而‘能下’就是要向既得利益者自身開刀，難度可想而知。”
以前在人們的印象中，組織部管提拔，紀(jì)委管審查，也就是一個(gè) 管“進(jìn)”，一個(gè)管“出”;一個(gè)管“上”，一個(gè)管“下”。但《規(guī)定》的出臺(tái)將打破原有部門的職責(zé)權(quán)限，讓干部不再是“熬到年頭”才能上，“違法犯事”才能 下，將會(huì)把那些在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位的干部調(diào)整下來。
中組部一個(gè)負(fù)責(zé)同志告訴記者，這次《規(guī)定》明確了六種“下”的渠 道，分別為到齡免職(退休)、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整、任期屆滿離任、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、違紀(jì)違法免職。首次明確的不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的具體情形， 主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或者能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在等。在調(diào)整程序上明確了考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、 履行任免程序五個(gè)步驟，還明確了干部的調(diào)整方式為調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式。這無疑打破了原有官員“鐵飯碗”的保守觀念。
李拓認(rèn)為，《規(guī)定》不僅可以在人事制度上體現(xiàn)出新的改革要求，還可以解決三個(gè)難點(diǎn)問題，就是“斷崖式”降級(jí)是否可以制度化、官員淘汰是否有標(biāo)準(zhǔn)有說服力、問責(zé)官員再度復(fù)職是否也可有規(guī)可循。
2014年7月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄篮徒魇∥Ｎ?、秘書長趙智勇被開除黨籍的同時(shí)，均被取消 副省級(jí)待遇，張?zhí)镄澜禐楦碧幖?jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、趙智勇降為科員。從副省部級(jí)降為科員，趙智勇罕見地連降7級(jí)，被輿論形象地稱為“斷崖式”降級(jí)。之后，原江西省 政協(xié)副主席許愛民，原烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組副書記、主任蒙志鵬也均受到“斷崖式”降級(jí)的處罰。
李拓說，“斷崖式”降級(jí)處分在以往很少見，也很難想象。近兩年一些干部受到“斷崖式”降級(jí)處分，是中央在干部能上能下問題上的一種新的制度探索，下一步就是要界定和明確干部降級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，哪些官員該降級(jí)，該降幾級(jí)等。
要讓降級(jí)的干部信服，要讓降級(jí)真正起到作用，給干部隊(duì)伍形成一種警戒，還要避免有些官員在降級(jí)降職后消極怠工、不去上班、變相退休等現(xiàn)象。如果這些現(xiàn)象 得不到糾正，只會(huì)讓降級(jí)制度的執(zhí)行和公信力大打折扣?！敖导?jí)說到底還是一種處分方式，也不能把受處分的干部一棒子打死，降級(jí)說明黨和政府對(duì)干部留有機(jī)會(huì)， 通過努力工作是否還有正常的上升渠道也應(yīng)明確?！碧锵娌ǜ嬖V記者。
近兩年百姓反響較大的被問責(zé)官員悄然異地復(fù)出的問題在這次《規(guī)定》 出臺(tái)后也將有更清晰的界定。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2008年以來50余起官員免職事件中，已經(jīng)有超過半數(shù)被免職官員復(fù)出。李拓告訴記者，當(dāng)然不能輕易地讓被問 責(zé)的官員斷送政治前途，也應(yīng)該給他們復(fù)出的機(jī)會(huì)，但是問責(zé)后到底多久可以復(fù)職，是原級(jí)復(fù)職還是降級(jí)復(fù)職，復(fù)職后是否還可以到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位都是需要研究和探 討的，《規(guī)定》也需要把相關(guān)制度細(xì)化和公開，否則就可能會(huì)讓老百姓認(rèn)為官員免職只是走過場。
“能上能下”
對(duì)高效廉潔政府建設(shè)影響深遠(yuǎn)
“不可否認(rèn)，干部能上不能下的現(xiàn)狀，與我們的干部只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)下負(fù)責(zé)缺乏有效的制約機(jī)制和監(jiān)督措施有著直接關(guān)系。因此，必須建立對(duì)下、對(duì) 群眾、對(duì)人民負(fù)責(zé)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、制度，把對(duì)下負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)成干部人事制度的核心?！崩钔貙?duì)記者說，“這也能有效堵住已經(jīng)曝光出來的一些地方一些干部不求努力 工作，而是靠拉幫結(jié)派、買官賣官謀求升遷的渠道?！?br />
李拓同時(shí)認(rèn)為，干部懶政怠政是一種隱形腐敗。由于沒有正常的退出降級(jí)機(jī)制，很容易導(dǎo)致“懶官”“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上混日子、熬級(jí)別，造成了不健康的制度生態(tài)。
當(dāng)然，在治理官員不作為、慵懶怠政的現(xiàn)象下，有些地方已經(jīng)在探索和嘗試，例如貴州省黔西南州就實(shí)施了“不勝任現(xiàn)職干部召回”的管理制度，通過績效考核、民主評(píng)議、明察暗訪、“負(fù)面清單”等，精準(zhǔn)定位庸政懶政干部并將其納入召回行列。
“領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍要是不能形成一個(gè)上下流動(dòng)、健康有序的環(huán)境，就如同沒有源頭活水，將使得領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員失去正面激勵(lì)，也就缺少了正面的用人導(dǎo)向， 只有什么樣的人‘能上’、什么樣的人‘能下’的制度體系建立起來后，才會(huì)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，警示那些庸劣者要么讓位退出，要么干事增能。正如習(xí)近平總書記提到 的，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！碧锵娌ㄕf。
“要通過干部能上能下和科學(xué)管理，真正讓想干事、有擔(dān)當(dāng)?shù)氖艿街赜?，受到激?lì)，慢干的受到鞭策，不想干和亂干事的人受到懲罰，才能把干部的思想和精力凝聚到改革創(chuàng)新發(fā)展上來?！饼R衛(wèi)平最后說。（許一航 賈陽）
