近年來,中央先后出臺一系列強農惠農富農政策,為農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展提供有力保障。由于涉農資金管理不規(guī)范、信息公開不到位、監(jiān)督機制不健全,導致涉農資金被侵吞、挪用等問題時有發(fā)生。好的政策如何落實到位,巨額資金怎樣用得其所,是社會各界廣泛關注的問題。
《法制日報》記者今天從最高人民檢察院獲悉,涉農扶貧領域職務犯罪多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級,科級以下工作人員和村組干部占較大比例,小官涉貪明顯、窩案串案嚴重。一些涉農扶貧職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等相互勾結、團伙作案、“抱團”腐敗,大肆侵吞國家涉農扶貧的政策性補貼和專項資金。
最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳正云說:“這一領域職務犯罪的查處,往往是突破一案,帶出一串,端掉一窩。如安徽省蕪湖市檢察機關近年查辦的涉農惠民職務犯罪案件中,窩案、串案占涉農惠民領域職務犯罪立案總人數(shù)的84.52%?！?br />
突出重點
涉農扶貧領域職務犯罪危害嚴重,無論是貪污、受賄、挪用還是濫用職權,本質都是與民爭利。最高檢決定,從2015年7月至2017年7月,在全國檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作。
據(jù)了解,這次集中懲治和預防工作,堅持突出重點。重點人員上,堅決查辦涉農和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長等農村基層組織人員的職務犯罪案件。重點環(huán)節(jié)上,強調嚴肅查辦發(fā)生在農業(yè)發(fā)展建設、支農惠農和扶貧資金、專項補貼的項目申報等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件。
陳正云介紹說,最高檢將優(yōu)先查辦三類案件:犯罪金額巨大、損失嚴重的職務犯罪案件；犯罪金額雖不大,但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多,易誘發(fā)群體性事件、影響農村和諧穩(wěn)定的職務犯罪案件；惠農扶貧資金審核管理發(fā)放或項目審批過程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權、徇私舞弊或嚴重不作為、玩忽職守,導致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。
陳正云透露,這次專門工作,最高檢堅持打防結合、懲防并舉,在充分發(fā)揮查辦職務犯罪震懾作用的同時,深化預防工作,積極組織開展專題預防職務犯罪活動。近期將與國務院扶貧辦就共同開展扶貧領域預防職務犯罪專項工作加強聯(lián)系協(xié)作,以實際行動貫徹落實中央的決策部署。
完善制度
甘肅省涉農職務犯罪問題突出,數(shù)據(jù)顯示,2008年至2013年,甘肅省檢察機關共立案偵查涉農職務犯罪2371人,占同期立案總人數(shù)的39.2%。
自2014年1月甘肅省檢察機關組織開展“保障民生民利,促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收”專項行動以來,共立案查處涉農職務犯罪案件505件1029人,分別占全省立案數(shù)的56.5%和61.3%。
甘肅省人民檢察院副檢察長高繼明介紹,辦案的同時,甘肅省檢察機關推動完善涉農規(guī)章制度。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏,提出預防建議508件,幫助整章建制685項,使各項涉農資金做到管理有序、使用有方、發(fā)放有據(jù),擰緊不能腐的“安全閥”。
高繼明告訴記者,涉農領域職務犯罪案件發(fā)案環(huán)節(jié)集中,專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收3個環(huán)節(jié)尤為突出。隨著專項行動的深入開展,檢察機關把法律監(jiān)督與基層民主監(jiān)督有機融合在一起,推動了基層政務公開、村務公開,使群眾對國家的涉農政策資金知源知流、知根知底、知己知彼,有效防止和糾正了涉農資金管理中存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友、貪污挪用等問題。
據(jù)介紹,開展專項行動以來,甘肅省檢察機關與群眾面對面交流,為群眾排憂解難,調處涉農矛盾糾紛945件。嚴厲打擊侵害農民生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪,共審查起訴涉農刑事案件1559件2240人,監(jiān)督公安機關立案246件,有力維護了農村社會和諧穩(wěn)定。
抓好預防
安徽省作為農業(yè)大省,今年將投入726.5億元實施33項民生工程,安徽省檢察機關把涉農惠民扶貧領域預防擺在突出位置來抓。為全面掌握涉農惠民扶貧領域職務犯罪情況,2012年10月和2013年8月,安徽省人民檢察院在全省開展兩次大規(guī)模預防調查。
安徽省檢察院調查發(fā)現(xiàn),隨著涉農惠民扶貧資金投入的不斷加大,該領域滋生的腐敗問題日益突出,農村基層組織人員職務犯罪逐年上升,嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,極易誘發(fā)群體性事件,具有很大危害性。為此,安徽省檢察機關把預防涉農惠民扶貧領域職務犯罪作為“一把手”工程。
安徽省檢察院反貪局局長陶芳德認為,查辦案件是成績,抓好預防也是成績,而且是更大的成績。在持續(xù)加大查辦涉農惠民扶貧領域職務犯罪力度的基礎上,要主動預防,扎扎實實做好查辦案件的后半篇文章。
據(jù)介紹,2013年至2015年5月,安徽省檢察機關共立查涉農職務犯罪1292人,占同期立案總人數(shù)的24.9%。檢察機關緊抓案件易發(fā)多發(fā)的重點、人民群眾反映的焦點和代表委員關注的熱點,先后在全省開展三項重大預防活動。
數(shù)據(jù)顯示,安徽省涉農惠民扶貧領域發(fā)生的職務犯罪案件,絕大多數(shù)與資金管理使用密切相關。針對這一情況,2013年6月至2014年5月,檢察機關聯(lián)合24家涉農資金主管單位,開展了為期1年的涉農資金領域預防職務犯罪專項行動?；顒悠陂g,檢察機關先后開展涉農預防調查106件,發(fā)出檢察建議235件,立案查處相關職務犯罪166件207人；各涉農資金主管部門主動開展全面自查,先后深入行政村4021個,走訪農戶34406戶,實地查看項目4620個,實現(xiàn)市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
