全面從嚴(yán)治黨從治表走向治本，從“治行為”走向“治心”，固本培元，仍待時(shí)日，全面從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程，更是長期工程，須臾不能放松。

在中國共產(chǎn)黨建黨94周年之際，“全面從嚴(yán)治黨”的成效舉世矚目，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺愈來愈強(qiáng)，舉措、方法愈加深入、具體。

6月16日，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》發(fā)布，這一自黨組制度建立70年來出臺(tái)的首部關(guān)于黨組的黨內(nèi)法規(guī)，明確提出，黨組工作應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實(shí)黨組管黨治黨責(zé)任”。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》意義重大，將對(duì)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保障。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”。今天，在治國理政的各個(gè)領(lǐng)域，尤需加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治核心作用。

黨的十八大以來，從多次強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”的執(zhí)政“鐵律”，從八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”一系列正風(fēng)肅紀(jì)、營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的制度出臺(tái);從黨的群眾路線 教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的相繼展開，到著眼于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;從牢牢把握人心這個(gè)最大政治，始終抓住執(zhí)政為民、執(zhí)政靠民這個(gè)根本 執(zhí)政規(guī)律，到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出……兩年多來，中央高層緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨這個(gè)關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

中國社科院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)研究室主任田改偉對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以 來，特別是十八屆三中全會(huì)以后，全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要全面從嚴(yán)治黨。深化改革到了緊要關(guān)頭，黨建要有大視野，沒有大黨 建，就沒有大事業(yè)，不全面從嚴(yán)治黨，就難以實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)百年’奮斗目標(biāo)?！?/span>

在中共中央黨校教授辛鳴看來，十八大以來，從嚴(yán)治黨成果超出各方預(yù)期，但是，全面從嚴(yán)治黨不是一朝一夕之功，需要在實(shí)踐中不斷研究新情況、解決新問題，以久久為功之力，破持續(xù)發(fā)展之題?！叭鎻膰?yán)治黨不僅是系統(tǒng)工程，也是長期工程，永遠(yuǎn)在路上，一刻不能放松?！?/span>

基礎(chǔ)是“全面”，核心是“從嚴(yán)”

“問題倒逼改革，全面從嚴(yán)治黨也是如此?！敝泄仓醒朦h校教授劉春對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，“黨的十八大之后，針對(duì)多年來存在的突出問題，中央直接面對(duì)、采取措施，很快取得了成效。”

兩年多來，中央從推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，把全面從嚴(yán)治黨作為新的發(fā)展條件下治國理政的核心性要求強(qiáng)力推進(jìn)。

首先，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手。“十八大一結(jié)束，中央立即著手抓作風(fēng)建設(shè)?！眲⒋赫f。從八項(xiàng)規(guī)定到反“四風(fēng)”，從黨的群眾路線教育實(shí)踐到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，充 分體現(xiàn)了中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度和決心，“兩年多來，中央抓作風(fēng)抓得狠、抓得嚴(yán)，抓得持續(xù)，抓得強(qiáng)硬，初步整頓了過去存在的不正之風(fēng)，取得了明顯成 效，黨群干群關(guān)系明顯改善。”作風(fēng)建設(shè)在豐富和發(fā)展新形勢(shì)下黨的建設(shè)理論的過程中，明確了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的修身之本、為政之道、成事之要，蘊(yùn)含著 共產(chǎn)黨人立身處世的價(jià)值內(nèi)涵和政治品格。

其次，高壓反腐，全覆蓋、零容忍。辛鳴說，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“打虎無禁區(qū)，拍蠅無死角”，“老虎”、“蒼蠅”一起打。從查處的“老虎”來看，揪出了超過100 只的省部級(jí)“大老虎”，其中包括一名正國級(jí)，三名副國級(jí)，體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。“十八大以來，反腐的措施節(jié)奏快、規(guī)模大、手段凌厲，對(duì)腐敗 的打擊取得了前所未有的效果。”劉春說。

第三，重視制度建設(shè)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依據(jù)法規(guī)。管理好我們黨這樣一個(gè)有著8600多萬名黨員、430多萬個(gè)基層黨組織的大黨，離不開完 備的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》頒布，提出要在建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容 科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

兩年多來，黨內(nèi)監(jiān)督體制，特別是紀(jì)檢監(jiān)察體制方面不斷完善。劉春舉例說，十八大以來，規(guī)定案件查辦線索既要向同級(jí)黨委匯報(bào)，也要向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，案件查辦 以上級(jí)紀(jì)委為主;各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，更多由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門來確定，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事權(quán)和人權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn) 方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，使紀(jì)委職能更加集中。巡視制度實(shí)現(xiàn)中央及省區(qū)市巡視工作對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，開展“專項(xiàng)巡視”，發(fā)揮了前所未有的作用。本文 來源：瞭望觀察網(wǎng)

在干部選拔任用、監(jiān)督管理方面，相繼出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做 好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》等制度規(guī)定，規(guī)范黨員干部行為。“干部要守規(guī)矩，不能亂作為，也不能不作為，干部行為要有規(guī)章可循，權(quán)力要關(guān)進(jìn)制 度的籠子里?！碧锔膫フf。

第四，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的理想信念。“全面從嚴(yán)治黨從治表走向治本，從‘治行為’走向‘治心’，固本培元，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人的信仰和理想信念?！毙柳Q說，“理 想、信念、宗旨、信仰是一個(gè)政黨的根本。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂， 是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！?/span>

“針對(duì)黨內(nèi)存在的歪風(fēng)邪氣，如果不能做到‘全面’、‘從嚴(yán)’，全覆蓋、零容忍，是不行的?！眲⒋赫f，“‘全面’和‘從嚴(yán)’豐富了‘治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)’的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是‘全面’，核心是‘從嚴(yán)’。全面從嚴(yán)治黨理念不斷深入人心?！?/span>

下一步的難點(diǎn)

“兩年多來，全面從嚴(yán)治黨取得的成果超出預(yù)期，但是，作風(fēng)建設(shè)仍在路上，滋生腐敗的肌體尚未全面清除，制度之網(wǎng)仍待完善。尤其是，在思想深處搞建設(shè)最不容易，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員理想信念的教育剛剛起步?！毙柳Q說，下一步，全面從嚴(yán)治黨還要克服不少難點(diǎn)。

在作風(fēng)建設(shè)方面，“如何將對(duì)黨員干部作風(fēng)的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動(dòng)，從‘不敢’到‘自覺’，將高壓態(tài)勢(shì)下的短期成效轉(zhuǎn)化為常態(tài)化成效，是必須解決的問題?！毙柳Q說。

從表面看，有的黨員干部對(duì)自身存在的不良作風(fēng)積習(xí)已久，徹底改變?nèi)孕栎^長時(shí)間;“往更深層看，不良作風(fēng)背后的不正當(dāng)利益格局仍未改變?！毙柳Q說。

田改偉在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在從嚴(yán)治黨的高壓之下，少數(shù)基層干部顧慮較多，錢不敢花，事也不敢做?！坝械母刹糠从?，八項(xiàng)規(guī)定公布以后，基層干部與投資人之間 距離遠(yuǎn)了，投資人想找干部也不好找了，也不好溝通了。這說明，一方面一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方式要轉(zhuǎn)變，另一方面，從嚴(yán)治黨不是要把黨管死，而是要保持和 不斷提高黨的活力和戰(zhàn)斗力?！?/span>

在反腐敗方面，辛鳴認(rèn)為，目前造成腐敗問題的土壤和原因挖掘得還不夠，特別是針對(duì)部分腐敗分子勾結(jié)在一起，形成“山頭”、“派別”的情況，牽扯復(fù)雜，仍需深挖。

田改偉認(rèn)為，反腐敗斗爭(zhēng)取得了很大成效，但還沒有到頭，繼續(xù)推進(jìn)仍面臨著較大阻力?！耙环矫妫覈娣e遼闊，國情復(fù)雜，不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不同。另一 方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督本單位、本部門的力度、主動(dòng)性還不夠，監(jiān)督作風(fēng)方面的問題多，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的問題少，對(duì)權(quán)力貪腐、權(quán)力尋租的監(jiān)督仍然不夠?！?/span>

在制度建設(shè)方面，不同的制度之間的協(xié)調(diào)、銜接和配合仍待加強(qiáng)。田改偉統(tǒng)計(jì)分析說，僅2013年出臺(tái)的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的各項(xiàng)規(guī)定就有20多項(xiàng)。“十八 大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度密集出臺(tái)，需要考慮各項(xiàng)制度的落實(shí)情況和制度之間的配合問題。”田改偉說，“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為推進(jìn)改革深化，一段時(shí)間以來，各項(xiàng)制 度、措施出臺(tái)密集，有的基層部門反映應(yīng)接不暇，黨員干部忙于開會(huì)、傳達(dá)，有時(shí)前一項(xiàng)還沒來得及熟悉領(lǐng)會(huì)，新的又來了。”

此外，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨絕不是封閉工程，而要與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國協(xié)調(diào)互動(dòng)。如果人民群眾的期待不能滿足、改革不到位、法治不健全，全面從嚴(yán)治黨的工作就會(huì)遇到難題。

“比如，黨員干部鋪張浪費(fèi)問題，表面上是黨風(fēng)問題，實(shí)際上涉及到預(yù)算監(jiān)管問題。黨風(fēng)不好是表現(xiàn)，實(shí)際上是制度設(shè)計(jì)漏洞多?！眲⒋赫f。

“再如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，易出現(xiàn)官商勾結(jié)滋生腐敗，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，其親屬、身邊工作人員也容易卷入權(quán)力尋租，這就需要以更加完備、健全的法律，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益沖突?！眲⒋赫f，“如果法律上的短板和漏洞不堵上，全面從嚴(yán)治黨就有軟肋和步履蹣跚之處?！?/span>

“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)

“全面從嚴(yán)治黨要再上一個(gè)臺(tái)階，就要進(jìn)一步強(qiáng)化‘四個(gè)全面’之間的相互支持、轉(zhuǎn)化?！眲⒋赫f，“按照‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，必須要通過全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng) 全國建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革;同時(shí)也要通過全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革，為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造條件?！?/span>

實(shí)際工作中，黨員干部更多分布在政府部門、國有企業(yè)和事業(yè)單位工作?！叭鎻膰?yán)治黨，不僅是黨內(nèi)的工作，而是要通過所在部門深化改革，營造相應(yīng)的制度環(huán)境。”劉春說，“例如，審批制度改革，既是政府部門的改革，又是從嚴(yán)治黨的舉措?！?/span>

要通過全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，徹底轉(zhuǎn)變黨風(fēng)，引領(lǐng)政風(fēng)和民風(fēng)?！皯?yīng)該看到，社會(huì)上的不良風(fēng)氣，首先是在黨內(nèi)有所體現(xiàn);如果黨內(nèi)作風(fēng)好，不良作風(fēng)就不會(huì)在社會(huì)上大行其道?！毙柳Q說。

劉春建議，未來全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，要在不能腐、不能濫用權(quán)力上做文章，打開更大局面?！耙M快推進(jìn)‘不能’，改造政治生態(tài)，強(qiáng)化制度環(huán)境，減少尋租條件，加大外部風(fēng)險(xiǎn)?！北疚膩碓矗翰t望觀察網(wǎng)

在這一過程中，制度建設(shè)具有根本性，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，使制度更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。“目前，黨紀(jì)與國法有交叉重復(fù)的現(xiàn)象，應(yīng)予以注意，黨紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于國法，黨紀(jì)標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)高于國法?！毙柳Q說，“黨內(nèi)法規(guī)、制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在涉及政黨運(yùn)行方面，做到制度覆蓋無遺漏、定位精準(zhǔn)、形成合力，最終形成體系，相互協(xié)調(diào)?！?/span>

田改偉建議，十八大以來，新頒布的黨內(nèi)法規(guī)、制度較多，要使制度沉淀下來，發(fā)揮出應(yīng)有作用，除了黨員干部學(xué)習(xí)好、紀(jì)檢機(jī)關(guān)也可以落實(shí)好現(xiàn)有黨規(guī)黨法，適時(shí)可開展專題檢查。

特別是在黨內(nèi)政治生活和政治紀(jì)律方面，“基本還停留在‘要求’的層面，仍需要有更為具體細(xì)致的操作規(guī)范。下一步，黨內(nèi)的政治紀(jì)律和規(guī)矩應(yīng)成為制度建設(shè)的重點(diǎn)之一?！眲⒋赫f。