時間跨度長——2008年至2013年；空間跨度大——涉及29個省份；問題金額和涉及土地面積大——動輒數(shù)千億元、數(shù)十萬公頃。28日公布的全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果,可以說是對我國土地家底的一次“全體檢”。
好的體檢單就要看問題
去年8月27日,新華社“新華視點(diǎn)”欄目曾提出,部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”,有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。分散在國土、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理大多“封閉運(yùn)行”,導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。
社會十分關(guān)注此次土地審計(jì),揣測此次“體檢單”不會好看,這正是體檢的主要目的。單以“千億元”為單位,體現(xiàn)問題的數(shù)據(jù)就有一大摞:土地出讓收入少征 3600多億元,通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1400多億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等7800多億元；一些地方土地出讓收支核 算不夠規(guī)范,有8300多億元滯留在財(cái)政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減免或返還土地出讓收入7200多億元……
體檢就是為發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是體檢的目標(biāo)。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說,如果說我們能把這次土地有關(guān)審計(jì)狀況作用盡可能發(fā)揮好,把這方面的信息用好用足的話,它所產(chǎn)生的對于改革、對于發(fā)展推動作用將是不可估量的。
既要管腐敗又要管“亂來”
土地領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重,這一點(diǎn)大家注意較多；但土地問題管理混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重,管理績效低下,也非要有效治理不可。此次審計(jì)過程中,對于侵害人民群眾利益、官商 勾結(jié)、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當(dāng)利益的問題,堅(jiān)決予以查處,絕不姑息。目前已經(jīng)移送有關(guān)地方以及紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等重大違法違紀(jì)問題397件, 有關(guān)地方和部門正在組織查處。而對一些地區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),有的地方違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)；一些地方政府持有的建設(shè)用地和用地單位閑置規(guī)模較大等,也 不放過。
據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù),審計(jì)指出問題后,各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元,糾正違法用地2.4萬起,處理2500多人,制定完善制度2800多項(xiàng)。
既要審資金更要審資源
“以前都知道土地出讓收支和管理中存在一些問題,但通過審計(jì)反映的問題,會對我們下一步的土地制度改革,尤其是農(nóng)村土地制度的改革,提供一些重要的數(shù)據(jù)支 撐,對推進(jìn)土地制度改革,促進(jìn)土地市場的健康有序發(fā)展具有積極的意義?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。
審計(jì)結(jié)果顯示,至2013年底,抽查的709個縣中有67個縣的基本農(nóng)田面積低于考核目標(biāo)7.25萬公頃(低3%),劃定基本農(nóng)田中有非耕地141.76萬公頃(占4%)。
“土地整治問題主要集中在兩個方面,一是資金管理方面的問題,土地整治資金被擠占挪用109.46億元；二是項(xiàng)目管理方面的問題,1萬多個土地整治項(xiàng)目 中,虛增耕地、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的分別占10%和33%?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院耕地保護(hù)和用地審批方面的專家唐健說,土地整治項(xiàng)目是中央財(cái)政投資的重點(diǎn)公共項(xiàng)目 之一,更涉及耕地占補(bǔ)平衡。這一領(lǐng)域項(xiàng)目管理“運(yùn)動員和裁判員不分”“重申報(bào)、輕實(shí)施”,檢查驗(yàn)收走過場等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。
“從審計(jì)情況看,基本農(nóng)田保護(hù)還未落實(shí)到位,土地整治項(xiàng)目問題較為嚴(yán)重?！秉h國英說,應(yīng)研究在全國建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度?！耙幸粋€明確的土地規(guī)劃管理體制改革方向,重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)?！?據(jù)新華社北京6月28日電 記者王立彬、董峻)
