今年4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)的推薦書目板塊，出現(xiàn)了《從黨章發(fā)展看中國(guó)共產(chǎn)黨成功之道》一書的名字。自5月下旬開(kāi)始，從書中摘編的“黨章故事”陸續(xù)被推 送到網(wǎng)站首頁(yè)及中央紀(jì)委APP客戶端。其中，“一大綱領(lǐng)是十四條還是十五條”、“六大黨章主要是誰(shuí)起草的”、“十二大黨章做了哪些具有根本意義的修改”等 諸多疑問(wèn)一一得到對(duì)應(yīng)答案。

日前，北京青年報(bào)記者對(duì)話《從黨章發(fā)展看中國(guó)共產(chǎn)黨成功之道》作者之一、北京市委黨校原校委委員、黨建部主任姚桓，還原發(fā)掘黨章故事背后的細(xì)節(jié)。

對(duì)話

回顧黨章發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“過(guò)去和現(xiàn)在的對(duì)話”

北青報(bào)：在什么樣的契機(jī)之下，你決定撰寫一本回顧黨章發(fā)展歷程的書？

姚桓：十八大以后，中國(guó)方正出版社出版了一本《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章教程》，比較系統(tǒng)地把中國(guó)共產(chǎn)黨黨章從一大到十八大作為一個(gè)整體加以研究。那本書出版之后， 中國(guó)方正出版社覺(jué)得（關(guān)于黨章的）問(wèn)題非常有研究?jī)r(jià)值，他們提出用一個(gè)比較通俗的形式，通過(guò)黨章發(fā)展中的一些故事、一些歷史細(xì)節(jié)展現(xiàn)黨章發(fā)展史。

我覺(jué)得這事很有意義，比如，通過(guò)黨章發(fā)展史也可以讓讀者深刻地領(lǐng)會(huì)咱們現(xiàn)行黨章的科學(xué)性。因?yàn)楝F(xiàn)行的十八大黨章是從歷史的黨章演變過(guò)來(lái)的，它的很多提法和 過(guò)去有一個(gè)來(lái)龍去脈的聯(lián)系。什么叫歷史呢？歷史是過(guò)去和現(xiàn)在的對(duì)話。王岐山書記也多次提出要喚醒黨章意識(shí)，更加堅(jiān)決、堅(jiān)定地執(zhí)行黨章，大約2013年的5 月，我開(kāi)始著手編寫這本書。

北青報(bào)：你在書中呈現(xiàn)并還原了一些歷史上的“爭(zhēng)議”，這些資料的獲取過(guò)程是怎樣的？又怎樣甄別這些資料的可靠性？

姚桓：黨章研究涉及到一些困難，一個(gè)就是資料非常多，而且有些資料來(lái)源于個(gè)人的回憶，由于說(shuō)法上的差異會(huì)影響內(nèi)容的準(zhǔn)確性；再一個(gè)就是年代相隔久遠(yuǎn)，有些 材料也找不到了。在保證材料可靠性的問(wèn)題上，我覺(jué)得最重要的就是下笨功夫、坐冷板凳，盡量收集更多的材料。我們查閱了《中共中央文件選集》、盛岳《莫斯科 中山大學(xué)和中國(guó)革命》、《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)（1927-1931）》、張國(guó)燾《我的回憶》、陳公博《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)在中國(guó)》、李維漢 《回憶與研究》、包惠僧《包惠僧回憶錄》等大批文獻(xiàn)材料。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主 黨章修改小組反復(fù)征集意見(jiàn)

北青報(bào)：在中國(guó)共產(chǎn)黨90余年的歷史當(dāng)中產(chǎn)生過(guò)十八部黨章，制定和修改黨章是每次開(kāi)黨代會(huì)的一個(gè)重要議程，我們?nèi)绾卫斫鈿v次黨章的修改？

姚桓：每次黨的全國(guó)代表大會(huì)，修改黨章都是一個(gè)重要的議題。黨章是黨安身立命的根本，它的基本原則是不變的，比如黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、組織原則不變，但是 具體的內(nèi)容，對(duì)黨的建設(shè)的一些具體要求，要不斷地發(fā)展變化。因此，咱們每次黨代會(huì)都從實(shí)際出發(fā)修改黨章，集中解決黨的迫切問(wèn)題、突出的問(wèn)題。

比如，十二大之后進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，此后，每次黨章的修改都是“幾上幾下”，中央有關(guān)部門組成了黨章修改小組，他們收集全黨的意見(jiàn)，形成草案之后又反 復(fù)地在一定的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，最后由中央委員會(huì)確定以后提交大會(huì)，整個(gè)過(guò)程就使得咱們的黨章成為充分發(fā)揚(yáng)民主的一種產(chǎn)物。

黨組制度新規(guī) 未來(lái)有可能寫入黨章

北青報(bào)：針對(duì)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象，在歷次黨章的規(guī)定當(dāng)中都加以反對(duì)。如何貫徹落實(shí)這些方針以保證黨章的權(quán)威？

姚桓：因?yàn)樵蹅兊臍v屆黨章都是堅(jiān)決地反腐敗，因?yàn)楦瘮p害咱們黨的性質(zhì)、宗旨，對(duì)黨群關(guān)系危害極大，如果不反對(duì)腐敗，咱們黨就會(huì)走向自我毀滅，所以歷屆黨章采取毫不妥協(xié)的態(tài)度反腐敗，怎么貫徹這個(gè)方針呢？我覺(jué)得有這么三條：

一是強(qiáng)化黨章意識(shí)。首先進(jìn)行教育，全黨都要有自覺(jué)遵守黨章的意識(shí)，要懂得黨章的規(guī)定是高壓線，這是任何人都不能違背的；二是從嚴(yán)治黨。黨章明確規(guī)定，黨員 不能謀求私利、特權(quán)。規(guī)定必須嚴(yán)格地執(zhí)行才能夠產(chǎn)生實(shí)際效果，否則黨章就停留在紙上了；三要堅(jiān)持“在黨的紀(jì)律面前人人平等”。無(wú)論你的職務(wù)、級(jí)別如何，你 都是黨員，你都要執(zhí)行黨章規(guī)定的紀(jì)律，履行黨的義務(wù)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)不受追究，對(duì)普通黨員也會(huì)失去約束力，所以我說(shuō)在黨紀(jì)面前人人平等這個(gè)原則特別重 要，堅(jiān)持這個(gè)原則才能維護(hù)黨章的權(quán)利。

北青報(bào)：中央近日出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》并于本月16日公開(kāi)發(fā)布。黨組制度正式建立已有70年歷史，此次出臺(tái)的一些黨組制度新規(guī)有可能寫入黨章嗎？

姚桓：我覺(jué)得這是有可能的，因?yàn)辄h設(shè)立黨組，特別在社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，我覺(jué)得是加強(qiáng)咱們黨對(duì)社會(huì)組織，特別是新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固 黨執(zhí)政地位一個(gè)非常重要的舉措，那么這個(gè)舉措現(xiàn)在試行，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可能有些新的認(rèn)識(shí)，或者有些新的做法，有可能充實(shí)到下一屆黨章中，寫在黨章中，我覺(jué) 得就有更大的權(quán)威性了。

書摘

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制何時(shí)破除？

在十二大以前，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)際上存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問(wèn)題。1980年8月召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論并通過(guò)了鄧小平關(guān)于《黨和國(guó) 家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。這篇重要文獻(xiàn)為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提供了基本的指導(dǎo)思想。鄧小平在講話中分析了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度上存在的主要弊端，即 官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中央首先開(kāi)始了干部制度的改革。1982年2月，中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的實(shí)際終身制。為 了加快新老干部交替，廢除事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，十二大黨章明確闡明：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù) 都不是終身的，都可以變動(dòng)或者解除?！?/span>

差額選舉制度何時(shí)提出？

為了加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，十三大報(bào)告明確提出，要改革和改善黨內(nèi)選舉制度，使黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文 修正案》明確規(guī)定：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選 舉?！边@是首次在黨章中明確規(guī)定必須實(shí)行差額選舉，以更充分地保證選舉人有選擇的余地，更好地尊重選舉人的意志。相對(duì)于過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的等額選舉來(lái)說(shuō)，這是 對(duì)黨內(nèi)選舉制度的進(jìn)一步改革和完善的具體表現(xiàn)。

民營(yíng)企業(yè)家能入黨嗎？

十六大通過(guò)的黨章規(guī)定：“年滿十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極 工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。”這是黨執(zhí)政以后第一次在黨章上規(guī)定把“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”納入申請(qǐng)入黨的對(duì)象，將 過(guò)去歷部黨章在入黨標(biāo)準(zhǔn)上“其他革命分子”的表述改為“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”，核心在于由“革命”向“先進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。所謂“其他社會(huì)階層”，是指改革 開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生新變化，新出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織 的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。（記者 桂田田）