上周，北京市交管局原局長宋建國受審引起社會(huì)關(guān)注。此前，宋建國的一名秘書、兩名司機(jī)以及相關(guān)的車管所原副所長、車管所京朝分所警長等5人，均因“京A”車牌交易獲刑。
從秘書到司機(jī)，宋建國的“身邊人”幾乎全數(shù)淪陷。這張以宋建國這棵“權(quán)力大樹”為中心，通過“身邊人”層層展開的“京A”利益網(wǎng)讓人咋舌。
“大樹”底下真的好乘涼？對(duì)此，專家提醒，即便不是國家工作人員，利用國家工作人員影響力受賄，同樣會(huì)被判刑，“樹倒猢猻散”說的就是這個(gè)結(jié)局。
1 誰在權(quán)力底下乘涼？
在宋建國涉嫌受賄案中，宋建國的秘書王飛通常替其辦理審批車牌的手續(xù)等事項(xiàng)。而對(duì)外，王飛每辦一副“京A”牌照的價(jià)格在10萬至12萬元左右，關(guān)系遠(yuǎn)些的，價(jià)格則要翻倍或者更多。宋的兩位司機(jī)管某與楊某，則利用其影響力，為別人辦理“京A”車牌。
除了秘書、司機(jī)等身邊工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)辦事獲取私利，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女背靠“大樹”“乘涼”似乎更“名正言順”、“理所當(dāng)然”。
湖南省交通廳原黨組書記陳某的胞妹陳明珍，雖然只有小學(xué)文化，但靠著哥哥這層關(guān)系，受人請(qǐng)托，要哥哥出面打招呼幫助他人項(xiàng)目違規(guī)中標(biāo)，短短兩年時(shí)間受賄550萬元。
廣州市白云區(qū)原常務(wù)副區(qū)長鐘向東的弟弟鐘向春，被指利用其哥哥在官場的影響力，與人合伙承接白云區(qū)學(xué)校的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，并從中收取了120余萬元。
近日，這些“身邊人”陸續(xù)獲刑或受審。
王飛因受賄罪獲刑。管某因犯利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑1年，并處罰金5000元。另一司機(jī)楊某，也因犯利用影響力受賄罪，被法院一審判處有期徒刑5年。
陳明珍兄妹雙雙落網(wǎng)。陳明珍因受賄罪被判處有期徒刑十年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元；違法所得550萬元依法予以追繳，上繳國庫。5月18日，湖南省株洲市中級(jí)人民法院依法作出判決，駁回陳明珍的上訴，維持原判。
5月26日，鐘向春涉嫌利用影響力受賄罪和行賄罪案在廣州市中級(jí)人民法院二審開庭。
“根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，即便不是國家工作人員，利用國家工作人員影響力受賄，同樣會(huì)被判刑。但相較職務(wù)犯罪，國家工作人員包括其近親屬、身邊人對(duì)利用影響力受賄罪沒有充分的認(rèn)識(shí)?！眹倚姓W(xué)院教授楊偉東說，“這些案件就是一次次生動(dòng)、有力的提醒！”
“我 們過去可能更多關(guān)注手握權(quán)力的人，但關(guān)注權(quán)力的輻射半徑，也就是所謂‘大樹’底下的蔭涼、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人，也很有必要。”楊偉東提醒，隨著腐敗形式隱 蔽化，一些權(quán)錢交易開始轉(zhuǎn)而借助外圍人員?！耙行Т驌舾瘮?，就要讓顯性的、隱性的腐敗形態(tài)都在打擊范圍之內(nèi)，讓權(quán)力之下不好乘涼?！?/span>
2 權(quán)力影響力如何“兌現(xiàn)”？
梳理以上案例可以發(fā)現(xiàn)，“身邊人”利用權(quán)力影響力非法牟利，從形式上大致可分為兩類。
——直接兌現(xiàn)。陳明珍非法牟利方式即屬于此類，其收“感謝費(fèi)”所托事項(xiàng)多為胞兄職權(quán)范圍內(nèi)項(xiàng)目，并由其胞兄直接出面打招呼。
2008 年，陳明珍幫助胡某請(qǐng)求哥哥，利用其職權(quán)為胡某所合作的某建筑公司打招呼，使得該公司在湖南省高速公路項(xiàng)目建設(shè)中順利承攬到高速公路上的土建業(yè) 務(wù)。2009年，胡某通過陳某打招呼，又成功幫助該建筑公司以圍標(biāo)的手段中標(biāo)。胡某先后送給陳明珍共計(jì)550萬元，陳明珍予以收受，胞兄陳某對(duì)此知情。
——間接兌現(xiàn)。管某屬于此類，其作為“身邊人”，利用宋建國的地位，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，從中牟利。
據(jù)檢方對(duì)他的指控，管某在2012年間，接受社會(huì)人員楊某的請(qǐng)托，利用宋建國職權(quán)和地位形成的便利條件，通過找交管局副局長張惠民審批，在車管所副所長宋海燕的幫助下，違反規(guī)定為社會(huì)人員辦理“京A”車牌一副，并收受楊某給予的現(xiàn)金人民幣5萬元。
“第一種情況，身邊人是起到斡旋作用，因?yàn)槿匀灰ㄟ^關(guān)系密切的國家工作人員操作。第二種則是純粹利用權(quán)力影響力，不排除關(guān)系密切的國家工作人員沒有參與，也沒有從中漁利，完全是身邊人打著他的旗號(hào)操作的可能。”楊偉東說。
如果說直接通過領(lǐng)導(dǎo)干部牟取利益較明顯、常見，那么第二種方式則隱蔽性更強(qiáng)、查處起來也更困難，影響范圍也更大。而打著領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的招牌就能通行無阻，這無疑更讓人唏噓，也更值得我們反思：所謂利用影響力，是怎么在掌權(quán)者本人不出場的情況下產(chǎn)生影響力的呢？
安徽省馬鞍山市某領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)尚某因犯利用影響力受賄罪獲刑。曾任該市建管處總工程師的趙某就說：“尚某是某領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)，從給領(lǐng)導(dǎo)面子的角度講，能關(guān)照的話也應(yīng)該關(guān)照一點(diǎn)?！痹谄綍r(shí)的新聞報(bào)道中，也不乏有某某謊稱跟某領(lǐng)導(dǎo)很熟，打著招牌到各地招搖撞騙的詐騙案……
“這跟‘一人得道雞犬升天’、‘夫貴妻榮’、‘封妻蔭子’等思想脫不開關(guān)系。尚某正是吃透這種心理，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受錢財(cái)?！敝袊ㄖ蒲芯繒?huì)教授鄧聯(lián)繁表示，官官相護(hù)、互相給面子的人情文化，官本位的權(quán)力崇拜文化等也為身邊人“狐假虎威”開了方便之門。
“這 需要從文化心理上去理解。”楊偉東分析，“首先從社會(huì)文化心理層面，人們對(duì)權(quán)力盲目追逐與崇拜，比方說很多人想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)或者哪怕只是接近領(lǐng)導(dǎo)，都希望能 夠通過找領(lǐng)導(dǎo)就一下能辦成事。其次從公務(wù)人員內(nèi)部來講，在一些地方、部門，‘下級(jí)服從上級(jí)’的原則異化為了奉承領(lǐng)導(dǎo)、‘領(lǐng)導(dǎo)的賬一定要買’等歪風(fēng)?！?/span>
3 何以消解權(quán)力之魅？
“應(yīng) 該從手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部抓起?！编嚶?lián)繁表示，不排除有官員為了逃避查處，明禁暗許特定關(guān)系人收受賄賂，以此替代本人受賄。而對(duì)“身邊人”，掌握權(quán)力的 領(lǐng)導(dǎo)才是“保護(hù)傘”，如果說權(quán)力被利用了，那領(lǐng)導(dǎo)干部也難逃縱容或者失于管理之責(zé)。“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，為身邊人做好表率，強(qiáng)化其對(duì)身邊人的監(jiān)督責(zé) 任。除了刑法相關(guān)規(guī)定確立了利用影響力受賄罪，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》也明確禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工 作人員謀取利益。”
“這些案例確實(shí)也給領(lǐng)導(dǎo)干部本人敲響了警鐘。應(yīng)該看到，無論如何，借助權(quán)力影響力都是借助這個(gè)人的影響力和職務(wù)?！钡珬顐|認(rèn)為，最根本的還是管住權(quán)力本身，并嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)和相關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
“包括背靠大樹好乘涼，種種復(fù)雜的形態(tài)都是腐敗在新的歷史時(shí)期出現(xiàn)的新變化，我們要根據(jù)新變化采取新對(duì)策，但更根本的還是要解決權(quán)力過大、權(quán)力不規(guī)范的問題。解決了這個(gè)問題，不用說身邊人了，就是國家工作人員本身也沒有以權(quán)謀私的空間?！睏顐|說。
“同 時(shí)，也要從文化上消解權(quán)力之魅?！睏顐|說，“如果大家辦事都就事論事而不用找關(guān)系求人，權(quán)力的誘惑還會(huì)這么大嗎？因此，要從制度架構(gòu)上調(diào)試，通過規(guī) 范權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力服務(wù)于民，扭轉(zhuǎn)社會(huì)心態(tài)，這樣一來，對(duì)權(quán)力趨之若鶩的做法自然就沒有市場了。另一方面，也要致力于建設(shè)清正廉潔的官場文化，在體現(xiàn)下 級(jí)服從上級(jí)精神的同時(shí)，形成良性文化生態(tài)?！保ㄓ浾?王彧）
