黨的十八大以來，中央堅定不移地推進(jìn)改作風(fēng)、懲腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，組織渙散、紀(jì)律松弛問題仍然存在。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)明的紀(jì)律是維護(hù)黨的純潔性的有力保證”“各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的 氛圍。”王岐山同志今年3月在河南調(diào)研時也曾指出，“落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要沖著紀(jì)律去，領(lǐng)好班子、管住干部、以上率下，實現(xiàn)全方位、全覆蓋，既不能光 說不干，也不能大轟大嗡?！?/span>

履行主體責(zé)任，要沖著紀(jì)律去，干部是怎么想的？各地是怎么做的？專家是怎么看的？

履行主體責(zé)任不力，首在沒樹立嚴(yán)明紀(jì)律意識

“?？谑泄步煌瘓F(tuán)有限公司維修分公司副總經(jīng)理、黨總支副書記段建輝，因在群眾路線教育實踐活動民主評議黨員環(huán)節(jié)，侵犯黨員表決權(quán)，擅自篡改黨員表決結(jié) 果，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，同時被免去維修分公司副總經(jīng)理職務(wù)。維修分公司黨總支書記陳君履行主體責(zé)任不力，?？谑泄步煌瘓F(tuán)公司黨委給予其黨內(nèi)警告處 分?！边@是中紀(jì)委官網(wǎng)今年5月通報多起履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件之一。

“之所以一些地方或單位頻頻發(fā)生黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的現(xiàn)象，首要原因就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立嚴(yán)明的紀(jì)律意識，履行主體責(zé)任沒有沖著紀(jì)律 去。”中央黨校教授戴焰軍分析，“全面從嚴(yán)治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律。各級黨組織強(qiáng)化紀(jì)律意識，用紀(jì)律管住每一個黨組織、每一個黨員，才叫全面從 嚴(yán)治黨。”

今年5月，山東省國資委黨委書記、主任張新文因主體責(zé)任履行不實，嚴(yán)明紀(jì)律不強(qiáng)而被省紀(jì)委進(jìn)行廉政談話。談話過后，張新文感慨：“去年省委巡視組對7家國 有企業(yè)巡視，發(fā)現(xiàn)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部違法問題，這說明省國資委長期以來沒有用好紀(jì)律這把尺子，對干部管理失之以寬、失之以軟?！?/span>

大量案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”無不從“違紀(jì)”始，不正之風(fēng)和腐敗問題的背后，反映的是黨的紀(jì)律、規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)。

其實，黨委要負(fù)責(zé)抓好紀(jì)律建設(shè)的要求在黨章中就早有規(guī)定，黨章第三十七條規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律?！备骷夵h委履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，就應(yīng)責(zé)無旁貸當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。

沖著紀(jì)律去，要求以上率下、抓早抓小

山東對55名廳局級干部進(jìn)行廉政談話壓實主體責(zé)任；云南問責(zé)履行主體責(zé)任不力領(lǐng)導(dǎo)干部252人……一則則通報，反映出不少地方和單位黨委在履行主體責(zé)任方面，開始動真格，同時也折射出把主體責(zé)任真正落到實處還任重道遠(yuǎn)。

“‘落實主體責(zé)任就要沖著紀(jì)律去’，這句話包含兩個層次的要求，一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下；二是領(lǐng)好班子，管住干部。”中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，黨委應(yīng)首先成為講規(guī)矩、守紀(jì)律的表率。守紀(jì)律不是打手電筒，照別人不照自己?！吧狭翰徽铝和帷?，如果自己“風(fēng)紀(jì)扣”先松 了，怎么用紀(jì)律去要求別人？2013年3月至2014年4月，云南昭通市昭陽區(qū)司法局違規(guī)購買79.84萬元的公務(wù)用車8輛，供局領(lǐng)導(dǎo)班子使用；以“值班 費、過節(jié)費、下鄉(xiāng)費”等名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼41.64萬元……2015年2月，昭陽區(qū)司法局黨委書記、局長唐勇被撤銷黨政職務(wù)，局黨委副書記周世德、副局 長洪月仙、副局長李文建分別被給予黨內(nèi)警告處分，免去黨政職務(wù)。

“打鐵還需自身硬，領(lǐng)導(dǎo)干部本人只有將嚴(yán)明紀(jì)律當(dāng)作每日的功課，才能堂堂正正做人、挺直腰板做事?！敝苁缯嬲f。

履行主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人。對于領(lǐng)好班子、管好干部而言，就應(yīng)把嚴(yán)明的紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，抓早抓小，使廣大黨員干 部真正敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部依然不把違紀(jì)當(dāng)回事，比如，有的把檔案造假當(dāng)成是“小錯誤”，認(rèn)識不到這是欺瞞組織。遼寧最近就公布了6起 違反干部人事紀(jì)律的案件，涉及的問題包括干部履歷造假、瞞報家屬移居海外實情、在干部推薦過程中拉票等。

黨建專家指出，黨的各個部門和各級黨委都應(yīng)自覺承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，做到執(zhí)行紀(jì)律無條件，遵守紀(jì)律不含糊，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持紀(jì)律面前人人平 等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，對違反黨的紀(jì)律行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，使紀(jì)律成為真正帶電的“高壓線”。

向那些明哲保身的黨委書記，發(fā)出沒有退路的強(qiáng)烈信號

“從近年來查處的腐敗案件和違反中央八項規(guī)定精神問題的情況看，有的地方腐敗問題和‘四風(fēng)’問題之所以比較突出，一個重要原因是有些黨委看似沖著紀(jì)律去了，可沖的沒多少力度，缺乏擔(dān)當(dāng)精神?！贝餮孳娬f。

細(xì)加分析，可以發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)班子不知如何沖著紀(jì)律去，老等著上面發(fā)文、上級部署，落實主體責(zé)任時打折扣，搞變通；還有的是“班長”和其他班子成員怕得罪人、當(dāng)老好人，信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學(xué)，習(xí)慣于“你好我好大家好”，該抓的沒抓好，該管的沒管住。

湖南衡陽破壞選舉案發(fā)生時，衡陽多名人大代表候選人曾向時任市委書記童名謙反映賄選情況，童名謙只是召開會議對換屆紀(jì)律進(jìn)行了象征性的重申，卻沒有真正對 違紀(jì)違法行為“亮劍”，致使送錢拉票之風(fēng)愈演愈烈。第一責(zé)任人玩忽職守，造成重大惡劣影響，雖已升任湖南省政協(xié)副主席，童名謙仍然“跑不了”，被開除黨 籍、開除公職，以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！苯冢S多地方 相繼出臺責(zé)任追究辦法，責(zé)任追究正逐漸固化為制度。如民政部建立部黨組和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任檔案，湖南印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦 法，四川成都市出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法等。

有權(quán)就要有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等，失責(zé)受追究?！柏?zé)任制一出臺，哪怕離開原崗位也要問你的責(zé)，這是向那些明哲保身的黨委書記，發(fā)出了沒有退路的強(qiáng)烈信號。”戴焰軍說，“這好比一把‘達(dá)摩克利斯之劍’，倒逼各級黨委履行主體責(zé)任時能夠始終做到?jīng)_著紀(jì)律去?！?/span>

《 人民日報 》（ 2015年06月02日 17 版）