5月18日，中央紀委發(fā)布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題“月報”。通報顯示，今年4月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題2508起，其中，最多的是違規(guī)配備使用公車問題，共802起，占31.98%。

實際上，從今年1月以來，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，違規(guī)配備使用公車問題每月均名列第一。在持之以恒糾“四風”的當下，查處的違規(guī)配備使用公車問題數(shù)量不降反升，驗證了反“四風”是一場持久戰(zhàn)。

那么，違規(guī)配備使用公務用車都有哪些表現(xiàn)？為何會居高不下？

1 表現(xiàn)：公車辦私事 “借用”掛靠掩人耳目

從5月份中央紀委網(wǎng)站通報的公車違紀案例來看，問題主要集中在配備和使用兩個環(huán)節(jié)。而隨著一些部門和地區(qū)公車改革向前推進，“借用”、掛靠等違紀新動向也開始抬頭。

—— 使用公車辦私事，這是最常見的公車違規(guī)使用方式，主要包括用公車接送親屬上下班、上下學，用公車外出游玩，用公車到經(jīng)營性娛樂場所活動，用公車操辦婚 喪喜慶事宜等。2015年1月7日、9日，青海省西寧市公安局技術(shù)偵察支隊政委程啟微將公車套用外地車牌后搭載妻子上班。2014年10月2日至5日，云 南省江城縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長普順有邀約有關(guān)人員，私自駕駛本單位違規(guī)借用有關(guān)單位的車輛到紅河、玉溪等地旅游。

—— 公車私戶、私車公養(yǎng)，表現(xiàn)為公款購買領(lǐng)導干部私車的車險，公款對私車進行維修保養(yǎng)，用公車加油卡為私車加油。2014年12月25日，中國聯(lián)通安徽省 涇縣分公司總經(jīng)理江南安排單位駕駛員給其私家車辦理ETC卡，并以宣城市分公司名義辦理，辦理時產(chǎn)生費用共計1700元。

—— 挪用資金購置公車。2012年，青海省玉樹藏族自治州水利局局長丁豪用省財政廳下?lián)艿乃Y源專項資金70萬元購買越野車，造成專項資金缺口。河南省孟 津縣政府撥付給縣信訪局9.5萬元購置面包車，該縣信訪局時任局長孟滿囤以“信訪救助金”名義將9.5萬元轉(zhuǎn)給麻屯鎮(zhèn)政府，希望麻屯鎮(zhèn)補貼一部分資金購買 一輛小轎車。隨后麻屯鎮(zhèn)購置了一臺總價17.98萬元的轎車供孟滿囤使用。

——“借”車或掛靠到企業(yè)、下屬單位名下。公車購置和使用有嚴格的規(guī)定，所以一些地方以“借”為名掩人耳目，長期使用企業(yè)車輛，同時將車輛費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。一些單位的車戶口安在了企業(yè)或其下屬單位，表面上不算公車，而實際上仍是公車。

2011年8月，時任山西省臨汾市汾西水利管理局黨委書記、局長李玉龍主持召開局黨委會議研究，決定以用水企業(yè)出資購買、汾西水利管理局租賃使用的方式，變相為本單位購置4輛小轎車。所購車輛分別由該局4名領(lǐng)導干部使用，相關(guān)費用在局財務上報銷。

2 客觀：違規(guī)問題基數(shù)龐大 違紀成本較低

公車問題查處數(shù)量較多，首先與十八大以來的監(jiān)督查處力度增大有關(guān)，而違紀問題基數(shù)較大也是重要前提。

目 前，全國一共有多少輛公車，并沒有一個準確權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是從一些地方和部門的公車數(shù)量可以窺見一斑。從中央部門來看，今年4月17日公布的 2015年中央部門預算顯示，82個部門中，公車保有量最大的單位是國稅總局系統(tǒng)，共有公車46626輛。從地方上來看，2014年10月，媒體記者根據(jù) 廣州92個公布公車保有量的部門，統(tǒng)計出公車保有量為5718輛。我國公車數(shù)量龐大、使用頻繁，使違紀問題發(fā)生的幾率增大。

公 車私用問題由來已久，有一定規(guī)模的歷史存量。中國礦業(yè)大學（北京）廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程認為，公共部門違規(guī)配置使用公車的現(xiàn)象一度泛濫，車輪上 的腐敗在一些地方和部門司空見慣，雖然有過幾輪整治，但終究未能根治。經(jīng)年累月，人們在情感上把它“合法化”了。去年3月，有媒體報道陜西省寶雞市商務局 12名副處級以上干部上下班全用公車接送。該局辦公室主任回應稱，之所以每天接送，是在沒有新規(guī)定之前沿用以前的老規(guī)矩。

與 公款旅游、公款大吃大喝等其他“四風”問題相比，公車違規(guī)使用問題在定性上比較容易。只要在節(jié)假日發(fā)現(xiàn)公車在學校、高檔會所、酒店等門口，就基本可以認 定為公車私用。同時，監(jiān)控技術(shù)的普及，以及公車專用標識的推廣，也為公車私用的曝光和查處提供了便利。據(jù)統(tǒng)計，廣東、甘肅、湖南、四川等省份已建立了公務 用車GPS定位制度。此外，從2005年起，寧夏、湖北、江蘇、山東、云南、新疆等多省、區(qū)已推行公務用車統(tǒng)一標識。

然而，違規(guī)使用公車的違紀成本較低，一些干部也就有了頂風違紀的膽量。從以往案例看，各地對違規(guī)配備使用公車的處理，問責力度不大，大多停留在警告、記過、免職層面。

劉金程說：“相比其他腐敗現(xiàn)象，社會對于發(fā)現(xiàn)、舉報公車問題的敏感性相對較低，監(jiān)督機構(gòu)對于公車問題原有的調(diào)查、懲處力度相對較弱。”

3 主觀：特權(quán)思想作祟 抱有僥幸心理

劉金程認為，從公共部門到社會，整體上漸漸形成了包容心態(tài)，讓一些干部的特權(quán)思想泛濫。

一 些領(lǐng)導干部把配備的公車當成組織上給自己的福利，是職級、待遇的象征。飯局沒有公車接送顯得掉價，喜事喪事沒有公車跑顯得混得不好，孩子上大學沒有公車 送顯得沒氣場。一些司機，把自己當成領(lǐng)導的勤務員，把公車當成自己和領(lǐng)導的交通工具，除了為領(lǐng)導提供全方位的服務，自己也經(jīng)常駕駛公車辦私事，而領(lǐng)導也大 多睜只眼、閉只眼。江蘇某縣政府工作人員透露，在他們機關(guān)，哪輛公車歸哪個領(lǐng)導常用都是約定俗成的規(guī)矩。

個 別干部“官本位”思想作祟，把公車當成是一種權(quán)力、地位的象征。一些領(lǐng)導干部認為，違規(guī)配備的公車也是為了工作方便，即使公車私用，也并不等同于貪腐等 大是大非問題。據(jù)福建省某市紀委工作人員介紹，之前清查公車，要求各單位報備的時候，不少領(lǐng)導干部表示，“我這么大一個單位的局長，在局里這么多車，我用 一部車有什么大驚小怪的”。

除了特權(quán)思想，僥幸心理也是問題高發(fā)的原因之一。劉金程分析，在當前不斷加大打擊腐敗力度的背景下，“不敢腐”已經(jīng)初見成效，但是一些干部對違規(guī)配置使用公車行為、謀取灰色福利仍心存僥幸。

《關(guān) 于全面推進公務用車制度改革的指導意見》要求，力爭在2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務用車制度改革。隨著公車改革節(jié)點的漸漸臨近，公車私用 也在上演“最后的瘋狂”，于是一些干部便產(chǎn)生了抓緊享受的僥幸心理。一些司乘人員抱著反正快公車改革了，再不用就“過期作廢”的心態(tài)鋌而走險。一些部門工 作人員瞅準黨風政風監(jiān)督部門人員短缺的情況，避開重要節(jié)假日公車私用，自以為摸準了監(jiān)督執(zhí)紀的“規(guī)律”。

還 有一些領(lǐng)導干部，養(yǎng)尊處優(yōu)慣了，有車才能出門，不適應公共交通的出行方式。某地一位領(lǐng)導干部抱怨，去下轄的村里巡查、辦事，以前必須使用公車，而且很頻 繁，如果車改把車賣了，真的很影響工作。有地方政府工作人員坦言，當?shù)亻_展公車改革工作，首先考慮的是改革后如何滿足領(lǐng)導用車。

領(lǐng) 導干部如何適應公共交通的出行方式，習近平總書記的經(jīng)歷或許能給人一些啟示。2015年1月12日，習近平總書記在同200余名中央黨校第一期縣委書記 研修班學員暢談交流“縣委書記經(jīng)”時，回憶起30多年前騎自行車到公社調(diào)研的往事：“我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去， 每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情。”（記者 孟德成）