3月，“一汽”集團(tuán)董事長(zhǎng)徐建一被調(diào)查，中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)接受組織調(diào)查；4月27日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中石化總經(jīng)理王天普接受組織調(diào)查；不到兩個(gè)月，三大央企高管相繼落馬,國(guó)企反腐一次次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　而廖永遠(yuǎn)的落馬，成為今年中央首輪專(zhuān)項(xiàng)巡視落馬的第一位央企老總。從今年3月初開(kāi)始，2015年中央首輪專(zhuān)項(xiàng)巡視，對(duì)包括中石油、中海油、國(guó)家電網(wǎng)等在內(nèi)的26家央企開(kāi)展為期兩個(gè)月的巡視。此前，黨的十八大后開(kāi)展的五輪中央巡視，已巡視了14家央企。

　　黨中央為何對(duì)國(guó)企反腐加力加碼？導(dǎo)致國(guó)企不正之風(fēng)與腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的病根兒是什么？國(guó)企如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任？就此，記者日前進(jìn)行了采訪。

　　國(guó)企反腐關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全

　　目前，2014年中央巡視組第三輪專(zhuān)項(xiàng)巡視整改情況已公布完畢。2014年11月至12月，中央巡視組對(duì)13個(gè)單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視，其中包括中石化、中國(guó)海運(yùn)、南方航空等8家央企。

　　緊接著，今年2月初，中央紀(jì)委網(wǎng)站陸續(xù)公布了巡視情況反饋。隨后，2月11日，中央紀(jì)委召開(kāi)中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)。會(huì)議指出，2015年中央第一輪巡視將要對(duì)26家央企開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。

　　人們注意到，今年春節(jié)長(zhǎng)假剛結(jié)束，本輪專(zhuān)項(xiàng)巡視就開(kāi)始進(jìn)駐。與以往不同的是，此次巡視實(shí)行“一托二”的形式，即每個(gè)組巡視兩家單位，13個(gè)組同類(lèi)同步安排、分批集中匯報(bào)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年中央首輪專(zhuān)項(xiàng)巡視中，截至目前，26家央企已有多位高管被查，其中，不乏多名已經(jīng)退休的高管。比如，中國(guó)電信集團(tuán)公司原副總經(jīng)理冷榮泉、中海油原黨組成員、副總經(jīng)理吳振芳等。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。

　　此次會(huì)議，中央紀(jì)委也將“加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋”作為2015年工作的主要任務(wù)之一。

　　“國(guó)企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有特殊的權(quán)重，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全甚至執(zhí)政安全有特殊意義?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波表示，從查辦案件和巡視 情況看，國(guó)企在腐敗利益鏈條上問(wèn)題比較集中，是腐敗“重災(zāi)區(qū)”。國(guó)企治理機(jī)構(gòu)與內(nèi)控機(jī)制不夠健全完善，客觀上存在很大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前反腐敗工作已進(jìn)入“深水區(qū)”，必須一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)領(lǐng)域地向前推進(jìn)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析認(rèn)為，國(guó)企腐敗涉及國(guó)有資產(chǎn)流失、領(lǐng) 導(dǎo)干部以權(quán)謀私等問(wèn)題，這個(gè)領(lǐng)域非常具有典型性。他說(shuō)，“創(chuàng)新國(guó)企反腐的形式，有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改革，從而對(duì)我國(guó)的反腐敗改革 提供有效經(jīng)驗(yàn)?！?/span>

　　不正之風(fēng)與腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)

　　不可否認(rèn)，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的基石，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高我國(guó)綜合實(shí)力作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國(guó)有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上也存在一些普遍性問(wèn)題，有的問(wèn)題相當(dāng)突出。

　　的確，在2014年中央巡視組第三輪專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋情況中，“吃里扒外”“落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’不到位”“關(guān)聯(lián)交易”“權(quán)力庇佑”“暴利工程”等表述，直指被巡視的8家央企存在的頑癥痼疾與沉疴舊病。

　　當(dāng)然，此次專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋情況還包括：有的企業(yè)選人用人工作中存在“帶病提拔”和跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官；有的企業(yè)虛構(gòu)業(yè)務(wù)往來(lái)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有的企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款打高爾夫球等，種種現(xiàn)象都表明國(guó)企不正之風(fēng)與腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

　　出現(xiàn)這些現(xiàn)象的真正原因是什么？在2月份召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山指出，種種情況表明，黨的觀念淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，是產(chǎn)生問(wèn)題的總病根。

　　落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。莊德水說(shuō)，國(guó)企腐敗之所以滋生蔓延，主要原因在于主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”，黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督弱化。

　　其實(shí)，一年前，2014年5月，王岐山在與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談時(shí)就強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。

　　“國(guó)企不僅涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，更涉及治黨管黨責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題?！备卟ㄕJ(rèn)為，對(duì)于權(quán)力比較集中、地位相對(duì)特殊的國(guó)企來(lái)說(shuō)，如果只注重效益不注重合規(guī)經(jīng)營(yíng)，會(huì)破壞正常的市場(chǎng)秩序，惡化政治生態(tài)，影響黨的形象乃至執(zhí)政地位的鞏固。

　　建構(gòu)清單管理模式

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。要完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監(jiān)管。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已巡視40家央企。按照53家中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和15家中管金融企業(yè)共68家企業(yè)的數(shù)量計(jì)算，隨著中央進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)企的巡視力度，“實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋”的任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　如何貫徹從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)國(guó)企的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任？對(duì)此，莊德水認(rèn)為，應(yīng)重塑?chē)?guó)有企業(yè)的反腐體系，理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，包括國(guó)有企 業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）的設(shè)置、人員安排等。同時(shí)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身的改革，特別是治理結(jié)構(gòu)的改革，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督作用與監(jiān)事會(huì)作用，使不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮相應(yīng) 的監(jiān)督職能。

　　莊德水說(shuō)，隨著巡視輪次和人數(shù)的增加，還會(huì)發(fā)現(xiàn)更多國(guó)企腐敗問(wèn)題。因此，要?jiǎng)?chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)巡視的方式，提高巡視效率，適當(dāng)增加財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)并購(gòu)等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，擴(kuò)大巡視監(jiān)督的信息來(lái)源。

　　問(wèn)題倒逼改革。高波建議，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建構(gòu)清單管理的模式，包括權(quán)力清單、責(zé)任清單等做到公開(kāi)、透明，可監(jiān)督、可追溯、可審查，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。他說(shuō)，“承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任要像經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一樣，可量化、可考核?！?/span>

　　“責(zé)任不落實(shí)，要抓問(wèn)責(zé)，抓典型案例。”高波說(shuō)，一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)塌方性腐敗，應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是倒逼責(zé)任落實(shí)的“撒手锏”。

　　高波還表示，必須從源頭上把防控企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)的制度建設(shè)與文化建設(shè)，建構(gòu)起合規(guī)、廉潔的企業(yè)文化與制度環(huán)境，使企業(yè)的廉潔文化體現(xiàn)在立項(xiàng)、采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)。