浙江省杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委制定打造一流營商環(huán)境正面、負面“兩張清單”，積極為黨員干部和公職人員廉潔從政、服務企業(yè)“立規(guī)矩、劃紅線、出政策”。圖為臨安區(qū)紀檢監(jiān)察干部到相關民營企業(yè)實地督查職能部門減稅降費政策落實情況。韓艷微 攝
　　構建親清政商關系是優(yōu)化營商環(huán)境、營造良好政治生態(tài)的重要保障。立足中國國情，習近平總書記多次站在全局和戰(zhàn)略高度，用“親”“清”二字來定調政商關系，深刻揭示了我國新型政商關系的本質，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義經濟制度內涵，為政商交往確立了標尺，也為企業(yè)家健康成長指明了方向。
　　浙江省杭州市非公有制經濟活躍（民營經濟總量占全市GDP比重超過60%，市場主體總量超過150萬戶），政商關系能否做到既親且清，對市域經濟社會發(fā)展全局至關重要。近期，杭州市紀委監(jiān)委圍繞堅持親清引領構建新型政商關系進行了專題調研。
　　著力將親清要求落到實處
　　杭州市深入學習貫徹習近平總書記關于新型政商關系重要論述精神，把“親”“清”作為優(yōu)化政治生態(tài)、經濟生態(tài)的重要內容、路徑和目標，深入結合促進民營經濟健康發(fā)展、國際化營商環(huán)境建設等工作要求，持續(xù)推動構建親清政商關系。
　　細化交往規(guī)范。在政商交往中，細化親清交往規(guī)范是前提和基礎。杭州市委市政府專門研究出臺《關于構建新型政商關系的實施意見》，針對政商交往過程中的一些疑惑和問題，立規(guī)矩、劃紅線，明確經單位批準黨政部門及其公職人員可以參加的7類活動，以及活動中要遵守住宿、交通、管理等公務管理規(guī)定，費用由所在單位承擔，不得向企業(yè)轉嫁。同時建立“負面清單”，明確不得利用權力影響和職務之便從事的9種行為。通過建立正負面清單，讓黨員干部、公職人員在與企業(yè)人員交往中清楚什么該做、什么不該做，做到有章可循、有據可依。
　　優(yōu)化服務環(huán)境。構建親清新型政商關系，其中一個重要目的是促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。杭州建立健全密切聯系非公有制企業(yè)的多項機制，建立民營經濟發(fā)展聯席會議制度，搭建政企溝通的常態(tài)化、制度化平臺，形成服務民營經濟發(fā)展的工作合力。出臺《關于深化“最多跑一次”改革建設一流營商環(huán)境的實施意見》，以優(yōu)質高效政務服務撬動各領域改革，打造國際一流營商環(huán)境。如，在商事登記領域，推動市市場監(jiān)管局完善“一網通”建設，實現涉企業(yè)務市場監(jiān)管通辦和批管聯動；在企業(yè)投資項目領域，出臺承諾制和“標準地”制度，推動市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建委等部門在流程上實現開工前審批時限大幅壓縮。特別是在疫情防控期間，杭州探索開發(fā)一鍵通、一站式的“親清在線”數字平臺，實行企業(yè)訴求在線直達、事項在線許可、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價，實現政商關系扁平化、權力運行軌跡可視化，有力推動了營商環(huán)境優(yōu)化升級。
　　凈化政商生態(tài)。影響政商生態(tài)的因素，重點在一個“利”字。針對黨員領導干部方面，市紀委監(jiān)委聚焦重點領域，建立和完善了一批防止利益沖突的具體制度。如，出臺《關于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產品采購、公共資產管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定（試行）》，作出16項禁止性規(guī)定；出臺《杭州市市級行政事業(yè)單位公款競爭性存放管理暫行辦法》《進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位公款競爭性存放管理的通知》，有效防范公款存放利益輸送行為。針對非公有制企業(yè)方面，出臺《關于加強非公有制企業(yè)清廉建設的意見》，召開清廉建設現場會、推進會，明確全面推進非公有制企業(yè)清廉建設的目標、任務、路徑、措施，發(fā)出以堅持黨的全面領導、愛崗敬業(yè)、遵紀守法等為主要內容的清廉建設倡議書，引導企業(yè)樹立“清廉就是生產力、清廉就是競爭力、清廉就是生命力”的經營理念。
　　強化監(jiān)督制約。制度需要靠監(jiān)督來保障執(zhí)行。杭州市各級紀檢監(jiān)察機關認真履行監(jiān)督職責，圍繞節(jié)假日等重要時間節(jié)點，緊盯政商交往中可能發(fā)生的違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)接受管理服務對象宴請等問題，做到早提醒、常警示、嚴監(jiān)管。開展形式主義、官僚主義專項檢查，加大對公職人員服務企業(yè)中存在“不擔當、不作為、不落實”問題的查處力度，深入開展領導干部違規(guī)房產交易、違規(guī)參與資金借貸專項治理。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，嚴肅查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪行為，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部。
　　親清失衡是政商關系扭曲的重要原因
　　從近年來查處的黨政機關黨員干部、公職人員涉企違紀違法案件綜合分析看，突出問題就是對“親”“清”的辯證統(tǒng)一關系認識不深、把握不準，最終導致行為失范，總體可以歸為以下兩類。
　　第一類：“親”“清”完全對立、割裂對待。一是清而不交，疏遠躲避。少數干部思想認識片面，顧慮重重，覺得在政商交往中難以把握分寸，簡單奉行對企業(yè)家不接觸、不交往的行事原則。有的對一些企業(yè)家正常的工作約見、政策咨詢、事務辦理等也虛于應付、借故躲避，在一定程度上造成政商之間的生疏和隔閡。二是清而不為，客氣應付。少數干部不會與企業(yè)家交往，對政策法規(guī)把握不準，與企業(yè)家交往心存顧慮，害怕越界和違規(guī)，對企業(yè)家搞“軟拒絕”。有的表面上與企業(yè)家客客氣氣，內心卻有距離，對民營企業(yè)合理訴求不熱心、不盡責，常常是“臉好看、事難辦”。有的對企業(yè)遇到的困難不管不顧、不聞不問，需要協調幫助的時候卻因怕擔責而不作為、不敢為，對發(fā)現存在的問題聽之任之，致使本可以在萌芽狀態(tài)解決的問題被放大，造成負面影響。
　　第二類：“親”“清”邊界混淆、失去分寸。一是親而不純，清濁難辨。少數黨員干部、公職人員與企業(yè)家交往動機不純，其對企業(yè)的關注和支持不全是為了改善營商環(huán)境、幫助企業(yè)發(fā)展，還夾帶著一定的私人目的，沒有真正做到公私分明。有的利用手中的審批、監(jiān)管、檢驗、認證、檢查等職權吃拿卡要；有的認為在服務企業(yè)的同時占點小便宜、得些小恩惠無關緊要，或是利用打擦邊球的形式獲取一些好處。二是親而無間，權錢交易。少數黨員干部、公職人員喪失立場底線、放松自我要求，與不法商人互相勾結、各取所需。有的將權力變籌碼，與企業(yè)達成某種程度的默契，一方收錢辦事，根據請托事項為企業(yè)謀取利益，一方則視情出價，為權力變現；有的為逃避監(jiān)督，以各種隱形、變異的持股形式做股東，通過約定形式套現獲利。
　　以新型政商關系為經濟社會發(fā)展賦能加分
　　紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，承擔著服務保障黨中央決策部署落實的重任，必須清醒認識構建親清新型政商關系是長期課題、系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為推動構建更高水平的親清政商關系提供堅強政治保障、紀律保障、作風保障。
　　強化思想引導，營造“敢親”氛圍。抓經濟不可能不與企業(yè)打交道，不可能不和企業(yè)家們交往。尤其在當前復雜經濟形勢下，要發(fā)揮好民營企業(yè)在經濟發(fā)展中的重要作用，黨員干部必須敢于作為，主動加強與民營企業(yè)的聯系交往，在推動民營企業(yè)健康發(fā)展中貢獻正能量。要有針對性強化思想引導，加強對政商交往的政策解讀和正面宣傳，鼓勵黨政干部坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往。要強化政商交往責任落實，健全領導干部聯系企業(yè)制度，推動領導干部帶頭深入企業(yè)調研，幫助解決企業(yè)困難，加大對積極作為、靠前服務民營企業(yè)先進事跡的宣傳力度，營造黨員領導干部敢于親近企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍。要引導干部擔當作為，用好容錯免責機制，解決一些領導干部及具體經辦人員在與企業(yè)交往中不敢為、不愿為問題，提振干部為促進經濟發(fā)展敢于擔當的精氣神。
　　強化政策指導，掌握“會親”方法。著眼于推動黨員干部在“敢親”的基礎上健康規(guī)范與企業(yè)交往，進一步完善相關政策法規(guī)，厘清政府與企業(yè)的邊界，列出政商交往的“正面清單”“負面清單”，打消干部服務企業(yè)、干事擔當的顧慮。針對不同部門工作特點和分管領域，細化完善不同部門黨員干部、公職人員與企業(yè)交往的指導細則，厘清交往底線，劃定交往禁區(qū)，明確提倡什么、反對什么、允許什么、禁止什么，讓政商交往有規(guī)可依、有章可循。
　　強化清廉建設，培厚“愿清”土壤。統(tǒng)籌推進清廉建設，大力培育以清為美、以廉為榮的社會氛圍。一方面，積極倡導“親而有度、清而有為”價值取向，引導黨員干部自覺抵制不正之風，劃清公私界限，真正做到以誠心和企業(yè)家交往，以公心幫助企業(yè)家解決問題。另一方面，扎實推進清廉企業(yè)建設，扎實推動企業(yè)黨建引領和紀檢組織建設，提升企業(yè)廉潔經營自覺性。教育引導非公企業(yè)人士牢固樹立誠信廉潔、守法經營的發(fā)展理念，既善于維護自身合法權益，又切實規(guī)范自身行為，自覺把親清政商文化作為企業(yè)文化和企業(yè)家精神的重要組成部分。
　　強化監(jiān)督問責，剎住“不清”歪風。加大對政商交往行為的日常監(jiān)督力度，完善領導干部商事活動報告?zhèn)浒?、商事活動事項監(jiān)督等制度，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)深化作風建設，嚴肅查處政商交往中的不正之風，嚴肅整治黨員干部利用職權收受禮品禮金、違規(guī)借貸放貸、違規(guī)理財等突出問題，嚴厲查處以權謀私、貪污賄賂、權力尋租、利益輸送等違紀違法行為。堅持受賄行賄一起查，既嚴肅懲處違紀違法的黨員干部、公職人員，又充分運用法治手段加大對行賄企業(yè)及企業(yè)內部貪腐行為的治理和懲處力度，指導督促民營企業(yè)建立完善風險控制體系和預防腐敗機制，堅決鏟除破壞政商關系的污染源，營造政商交往的良好生態(tài)。