甘孜州稻城縣紀委監(jiān)委強化組織建設，扎實做好基層黨風廉政建設各項工作。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部走村入戶督查鄉(xiāng)村振興項目落實情況。孫小琴 攝
　

　廣元市昭化區(qū)紀委監(jiān)委精心選取一批典型案例，分批分片組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部開展案件評析、講解和培訓，通過“講、評、議”的方式，把集中評審變成生動鮮活的實操課。 曹凱強 攝
　

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　　抓基層打基礎，是紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的必由之路。今年四川省紀委監(jiān)委鮮明提出“大抓基層”工作理念，在全省部署開展加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設“四強行動”，以強化組織、強化能力、強化主業(yè)、強化保障為抓手，建強縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織，激發(fā)干部戰(zhàn)斗力，提高監(jiān)督辦案質效，推動全面從嚴治黨向基層延伸，努力讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊、全面從嚴治黨就在身邊。
　　補齊短板，建強戰(zhàn)斗堡壘
　　初秋的稻城，色彩斑斕，遠遠望去，云彩掠過之處，牛羊漫步其間，在這愜意悠然的景象中，有一些忙碌的身影，訪田間地頭、進藏寨村落、探高原牧場……他們是甘孜藏族自治州稻城縣紀檢監(jiān)察干部，像這樣的入戶問廉，一線實地調研工作，他們已經(jīng)開展了大半年。
　　“自從配齊干部后，我們不僅突破了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘零辦案’的困窘，更有精力扎實做好基層黨風廉政建設的各項工作?！钡境强h紀委書記王芳的感悟，折射出四川基層紀檢監(jiān)察工作的全新面貌。今年以來，該縣紀委監(jiān)委貫徹落實省紀委監(jiān)委加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設要求，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兩名專職和三名兼職紀檢干部，統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查工作39批次，發(fā)現(xiàn)問題67個，處置問題線索67件，查處案件37件40人，監(jiān)督質效大幅提升。
　　數(shù)據(jù)躍升的背后是補足短板，量變引發(fā)質變的過程。
　　幅員面積15.3萬平方公里的甘孜州，是川西北牧區(qū)的主要組成部分和四川最大的草原牧區(qū)。地廣人稀，農(nóng)牧民群眾多分布在偏遠牧場和高山峽谷，紀檢干部力量不足，為開展基層監(jiān)督帶來極大挑戰(zhàn)。
　　“以前我們是鄉(xiāng)黨委副書記兼紀委書記，負責鄉(xiāng)上紀委工作的同時還要負責黨建等其他的工作?！睂τ诨鶎恿α慷贪?，理塘縣奔戈鄉(xiāng)紀委書記澤仁初慨嘆“一度深感心有余而力不足，很難全身心投入紀檢工作”。
　　過去很長一段時間里，基層紀檢干部中“有編缺人”“專職不?！薄⒘α烤o缺難干事的情況在四川并不少見。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）副書記還可能同時要負責組織、宣傳、團委、婦聯(lián)等工作，紀委委員又多是兼任，難免出現(xiàn)無人干事、不會干事的尷尬局面。
　　加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設，首先要解決“有人干、有能力干、有條件干”的問題。今年4月，省紀委監(jiān)委印發(fā)《關于加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設的工作方案》，針對強化組織行動進行任務分解，提出要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織人員力量，并明確完成時限。
　　按照人崗相適、人事相宜原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部配備要實現(xiàn)兩名專職、三名兼職即“兩專三兼”。特殊情況下，至少也要“兩專一兼”或“一專兩兼”。同時明確專職干部嚴禁分管或負責其他崗位工作，嚴禁長期、頻繁借用，杜絕“專職不專”現(xiàn)象，當專職干部出現(xiàn)空缺時，要在3個月內配備到位。
　　按照這份詳細的部署，各地立足實際，采取多種措施推進紀檢干部配齊配全。
　　成都全市全覆蓋實現(xiàn)261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部“兩專三兼”，并有15個縣（市、區(qū)）的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到“三?！被蛞陨吓鋫洌桓首沃萃ㄟ^“擇優(yōu)考察調動一批、考錄一批、選用一批”的方式建強隊伍，目前全州289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備率達100%，配備村（社區(qū)）黨風政風監(jiān)督員3248名，基層監(jiān)督執(zhí)紀力量得到全面充實；宜賓市紀委監(jiān)委突出隊伍提質、夯實底部基礎，已全覆蓋實現(xiàn)“兩專三兼”，全市2098個村（社區(qū)）配齊配強紀檢委員，納入常職干部管理……目前，全省3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織人員配備均已到位。
　　培訓鑄魂，提升素質能力
　　人員配備到位只是解決了“有人干事”，要實現(xiàn)“干成事”，還需要“有能力干事”。四川省紀委監(jiān)委工作專班人員介紹，針對去年市縣鄉(xiāng)換屆以來，各地紀檢監(jiān)察機關輸入了不少“新鮮血液”的實際，四川大力實施強化能力行動，以全員培訓、實戰(zhàn)練兵等方式，推動新進紀檢監(jiān)察干部實現(xiàn)從“新手”到“能手”的轉變。
　　“去年換屆后，大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織都換了新面孔，對辦案較為生疏，開展‘審理輪訓’，既提升了案件質量，又讓我這樣的‘辦案小白’快速成長起來?！甭〔泻益?zhèn)紀檢干部鄭琦在參加市紀委監(jiān)委組織的輪訓后表示。
　　“審理輪訓”是隆昌市紀委監(jiān)委提升案件質效、培養(yǎng)審理人才的創(chuàng)新模式，培訓統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)（街道）紀檢干部到審理室跟班，采取結對指導、以案代訓、個案分析等多種方式開展輪訓。
　　四川各級紀檢監(jiān)察機關以分層分類開展全員培訓破題，按照“新任縣級紀委書記由省級負責、新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由市（州）負責”的培訓模式，組織開展系統(tǒng)化提級培訓，通過實踐指導、傳授經(jīng)驗等方式，幫助干部提升業(yè)務素質和工作能力。
　　6月20日，由省紀委監(jiān)委、省委組織部聯(lián)合舉辦的“新任市縣紀委監(jiān)委領導班子成員專題培訓班”在成都開班。來自全省各市（州）紀委監(jiān)委的新任班子成員、新任縣（市、區(qū)）紀委書記，以及鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣紀委書記200余人齊聚一堂，共同進行為期5天的“充電蓄能”。
　　四川省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任廖建宇作首堂授課，以“理論+案例”的方式，深入淺出講述問題線索處置、審查調查兩項核心業(yè)務，傳授經(jīng)驗做法和實戰(zhàn)技巧。
　　“既倍感振奮，又收獲滿滿，很有指導性、針對性和實踐性?！钡玛柺辛_江區(qū)紀委書記陳勇深有感觸，“聆聽完授課，更加深刻認識到查辦案件是紀檢監(jiān)察機關的核心業(yè)務，必須帶頭抓辦案、帶頭學辦案，把一體推進‘三不腐’理念貫穿案件查辦全過程?！?br/>　　在省紀委監(jiān)委示范帶動下，全省各級紀檢監(jiān)察機關按照全覆蓋的要求，有計劃、分步驟開展分級分類培訓。
　　攀枝花市西區(qū)紀委監(jiān)委把“周三夜學”微講堂作為深化全員培訓的重要舉措之一，打造“專業(yè)課+業(yè)務會+匯言堂”三大板塊，補充紀檢監(jiān)察干部在金融、審計、財政等方面的知識空白，幫助紀檢監(jiān)察干部在日常監(jiān)督、審查調查中快速發(fā)現(xiàn)問題提升自身本領。
　　德陽市總結梳理基層紀檢監(jiān)察工作流程，繪制、編發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀檢監(jiān)察業(yè)務實操手冊》等；射洪市采用每周集中學、“紀律小課堂”促進學、“雙向互派”跟班學、“實戰(zhàn)演練”鞏固學的“四學一體”模式……2021年換屆后，全省新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記1911名，已實現(xiàn)市（州）提級培訓全覆蓋。
　　緊盯質效，破解監(jiān)督難題
　　隨著“兩專三兼”人員到位、制度上墻、場所規(guī)范、定向培訓，歷經(jīng)磨合期后，綿陽市安州區(qū)界牌鎮(zhèn)紀委的同志逐漸掌握工作要領，開展工作越來越得心應手。
　　“之前我們的案件大多是行政處罰類，要不就是區(qū)紀委監(jiān)委轉辦件，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)現(xiàn)問題線索?！苯缗奇?zhèn)紀委書記陳磊說，對于這個缺陷，他一直憂心忡忡。但現(xiàn)在不一樣了，鎮(zhèn)紀委專職副書記重點協(xié)助紀委書記做好審查調查和受理信訪接待工作，3名兼職委員則發(fā)揮各自專長分別負責對村級“三資”管理、項目建設、征地拆遷和房屋安置等重點工作開展監(jiān)督檢查。分兵把守、各有側重，今年界牌鎮(zhèn)不僅實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，主動發(fā)現(xiàn)問題線索也實現(xiàn)從無到有的突破。
　　今年4月初，為保障拆遷安置后續(xù)工作平穩(wěn)有序推進，界牌鎮(zhèn)紀委根據(jù)年初工作計劃，對鎮(zhèn)內所有的安置小區(qū)進行全覆蓋監(jiān)督檢查。檢查中，鎮(zhèn)紀委副書記劉小兵發(fā)現(xiàn)白鶴林小區(qū)在建筑垃圾清運項目上，缺少詢價程序、報賬不規(guī)范等情況，隨即將該問題報告鎮(zhèn)紀委。
　　兼任小區(qū)黨支部書記的鐘某是不懂業(yè)務還是其中有什么貓膩？陳磊帶著疑問主持召開鎮(zhèn)紀委班子成員會，經(jīng)會商，安排一名委員負責蹲點查看日常清運情況，其他人負責收集外圍資料，最終發(fā)現(xiàn)該小區(qū)黨支部3人在建筑垃圾清運項目上，存在程序不合規(guī)、管理不規(guī)范、收受回扣以及對車輛清運方量不夠仍按標準報賬等情況。目前，3名涉案人員已被立案審查。
　　在鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)紀委書記杜燕看來，人手擴充、能力提升后，一線開展監(jiān)督的時間多了，工作也更深入了。在對全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展開展日常監(jiān)督時，她發(fā)現(xiàn)較為偏遠的金昌村，因地理條件限制，集體經(jīng)濟發(fā)展跟不上全鎮(zhèn)步伐。為此，她積極與分管農(nóng)業(yè)的領導對接，籌謀“一年消薄、三年壯大”的發(fā)展計劃，入戶聽民意，整治撂荒地，今年以來，金昌村的“撂荒地”已種植水稻、玉米、大豆70余畝，助推村級集體經(jīng)濟增收4.4萬元。
　　類似的變化，發(fā)生在川蜀大地各個領域。隨著縣鄉(xiāng)基層紀檢監(jiān)察組織的不斷強化，一大批群眾身邊的“急難愁盼”問題得到解決。
　　“下一步，我們將持續(xù)以建強隊伍為抓手，理順機制，加強支持保障，用心用情培養(yǎng)干部，用好用活干部隊伍，推動基層紀檢監(jiān)察工作從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’深度轉化，全面推動基層紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展?！笔〖o委監(jiān)委有關負責人表示。